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摘要：  就歐盟對(duì)華光伏征稅案，歐盟原本定于15日進(jìn)行成員國(guó)投票，但當(dāng)天絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)并未投票，因此延期至24日(本周五)再次投票。而最終，歐盟很可能會(huì)不顧成員國(guó)和行業(yè)反對(duì)聲音，強(qiáng)行通過(guò)建議案。

關(guān)鍵字：  歐盟，光伏產(chǎn)品，關(guān)稅

就歐盟對(duì)華光伏征稅案，歐盟原本定于15日進(jìn)行成員國(guó)投票，但當(dāng)天絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)并未投票，因此延期至24日(本周五)再次投票。而最終，歐盟很可能會(huì)不顧成員國(guó)和行業(yè)反對(duì)聲音，強(qiáng)行通過(guò)建議案。

此前，歐盟貿(mào)易委員德古赫特(K arel deG ucht)已向歐委會(huì)提交建議案，建議對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，計(jì)劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時(shí)性關(guān)稅。該建議已經(jīng)發(fā)給歐盟各成員國(guó)，歐委會(huì)將在閉門(mén)磋商中向成員國(guó)說(shuō)明調(diào)查結(jié)論，各成員國(guó)按照程序投票表決。

去年歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品雙反立案調(diào)查以來(lái)，我國(guó)商務(wù)部、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)一直保持與歐方緊密磋商對(duì)話，我國(guó)政府、協(xié)會(huì)、專(zhuān)家也在近期密集表態(tài)施壓。據(jù)相關(guān)人士透露，原定于15日的投票無(wú)果而延遲至最終期限的24日，這說(shuō)明中方的工作起到了一些作用，歐盟內(nèi)部以及歐洲光伏業(yè)界都有反對(duì)聲音，意見(jiàn)難以達(dá)成一致。

據(jù)了解，作為光伏雙反案的始作俑者，德國(guó)目前立場(chǎng)較為模糊，默克爾偏向于反對(duì)，但是有多個(gè)部長(zhǎng)支持。另外，也有專(zhuān)家指出，德國(guó)是舉自由貿(mào)易大旗，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)?！暗聡?guó)目前在歐盟內(nèi)部公開(kāi)的立場(chǎng)是，支持征稅，但同意與中方談判。德國(guó)支持征稅的立場(chǎng)是真，談判只是幌子?！?/P>

即使歐盟內(nèi)部反對(duì)票居多，恐也難動(dòng)搖歐委會(huì)對(duì)華征稅的決心。據(jù)知情人士分析，按照法律程序，成員國(guó)多數(shù)反對(duì)可能影響歐委會(huì)初裁的決定，但最終歐委會(huì)初裁不是由成員投票多數(shù)決定，而且，從目前情況看，歐委會(huì)是準(zhǔn)備在多數(shù)成員國(guó)反對(duì)的情況下強(qiáng)行初裁的，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限，迫使中方的讓步。

正如中國(guó)駐布魯塞爾一位外交官所說(shuō)，磋商難度很大，因?yàn)榧热粴W方已經(jīng)確認(rèn)中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)而且對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有損害，從理論和利益的角度來(lái)看，裁定對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅似乎是一個(gè)必然結(jié)果。

最近，歐盟有1500多家光伏產(chǎn)品進(jìn)口商和安裝企業(yè)聯(lián)名致函歐委會(huì)貿(mào)易委員，反對(duì)為極少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)利益對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征稅，而犧牲歐盟的整體利益。歐洲研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，限制中國(guó)產(chǎn)品將會(huì)導(dǎo)致歐盟喪失就業(yè)崗位將近20萬(wàn)個(gè)。

法律人士指出，關(guān)于歐盟企業(yè)的申訴資格，歐委會(huì)已經(jīng)明確申訴方關(guān)于申訴資格提供了錯(cuò)誤的信息，實(shí)際遠(yuǎn)不止歐盟申訴方提供的只有143家生產(chǎn)企業(yè)，而是歐委會(huì)立案多月后才披露的220家生產(chǎn)企業(yè)，但是，歐委會(huì)無(wú)法證明為什么220家生產(chǎn)企業(yè)的總產(chǎn)量反而低于143家企業(yè)的總產(chǎn)量。歐委會(huì)在申訴資格認(rèn)定上，堅(jiān)持對(duì)組件、電池和硅片這三個(gè)產(chǎn)品不作分別認(rèn)定，更證明組件的申訴資格可能是達(dá)不到的。

關(guān)于傾銷(xiāo)幅度，歐委會(huì)尚未初裁，就在媒體放風(fēng)，認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品有嚴(yán)重傾銷(xiāo)和損害，將按照損害幅度征收47.6%對(duì)未抽樣企業(yè)征收平均稅。但讓人不解的是，歐委會(huì)調(diào)查檔案中至今都沒(méi)有印度參照企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷公開(kāi)版，嚴(yán)重踐踏了WTO的程序規(guī)則，剝奪了中方企業(yè)的知情權(quán)和抗辯權(quán)。法律人士稱，“歐方在程序權(quán)利上挑戰(zhàn)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的極限，是在選擇死胡同?！?/P>

對(duì)此，商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)記者表示，對(duì)于歐盟的初裁結(jié)果，我方應(yīng)做好最壞的打算。與此同時(shí)，應(yīng)積極考慮反制措施。歐盟把中國(guó)作為假想敵，若不考慮行業(yè)的實(shí)際情況，做出極端選擇，對(duì)我國(guó)已經(jīng)陷入困境的光伏企業(yè)不留一絲生機(jī)，那么我們也要采取實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。比如在多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制層面溝通，對(duì)歐洲產(chǎn)品進(jìn)行制裁，對(duì)正在調(diào)查中的歐多晶硅產(chǎn)品采取嚴(yán)厲制裁，讓其嘗到兩敗俱傷的滋味。

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霍建國(guó)說(shuō)，貿(mào)易發(fā)展的原則是互利共贏，我們希望磋商能解決問(wèn)題，但是如果歐方一意孤行，我們也絕不留情面。需要提示的是，這樣的局勢(shì)必將在短期內(nèi)破壞中歐合作的氛圍，不利于雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，如果歐盟堅(jiān)持對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品設(shè)限，那么我們應(yīng)當(dāng)采取有理、有利的反制。比如說(shuō)，減少對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品的供應(yīng)轉(zhuǎn)向我國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不完整，將因此受到損失。此外，在光伏以外的產(chǎn)品也采取不進(jìn)口、少進(jìn)口等制裁措施。

“歐盟一定要付出代價(jià)，不能想怎么做就怎么做”，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓建議，對(duì)歐在華投資以及歐盟出口我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、空客、汽車(chē)等采取相應(yīng)的制裁手段。尤其是對(duì)始作俑者德國(guó)的汽車(chē)設(shè)限，對(duì)愛(ài)立信、西門(mén)子等企業(yè)也要設(shè)限。

晶科能源全球品牌總監(jiān)錢(qián)晶表示，如果真的征收47%的關(guān)稅，沒(méi)有一家光伏企業(yè)能吸收這一塊成本，我們能做的就是轉(zhuǎn)嫁給歐洲消費(fèi)者和歐盟各國(guó)政府。這無(wú)疑降低了我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)日前表示，在歐盟尚未完全擺脫危機(jī)的情況下，主動(dòng)挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅不能解決歐盟產(chǎn)業(yè)自身因技術(shù)落后、資金短缺等導(dǎo)致的困境，還將進(jìn)一步削減中歐經(jīng)貿(mào)合作對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用和潛力，這必然是一個(gè)雙輸?shù)挠?jì)謀。