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摘要：  目前，制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題在于體制及政策，在實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”前，政策扶持很重要，而當(dāng)務(wù)之急是讓企業(yè)早日收到相關(guān)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵字：  光伏，體制，政策，補(bǔ)貼

“依靠我家樓頂?shù)摹l(fā)電站’，全家平時(shí)用電足夠了?！苯?，青島夾嶺溝小區(qū)居民徐鵬飛家的“發(fā)電站”成為眾多市民津津樂(lè)道的談資。這處投資3萬(wàn)元、建在樓頂?shù)墓夥娬?，不僅解決了徐鵬飛自家的用電問(wèn)題，還把生產(chǎn)的多余電量成功并入山東電網(wǎng)，成為全國(guó)首個(gè)居民用戶分布式光伏電源并網(wǎng)案例。

業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏分布式發(fā)電是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還有效解決了電力在升壓及長(zhǎng)途運(yùn)輸中的損耗問(wèn)題。

分布式光伏發(fā)電區(qū)別于集中式光伏發(fā)電的建設(shè)方法，一般建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自用，具有容量小、電壓等級(jí)低、接近負(fù)荷、對(duì)電網(wǎng)影響小等特點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑及居民屋頂上。分布式光伏發(fā)電充分利用太陽(yáng)能廣泛存在的特點(diǎn)，且避免了集中建設(shè)的場(chǎng)地限制，建設(shè)靈活。

據(jù)有關(guān)資料介紹，德國(guó)光伏發(fā)電基本采用屋頂式光伏發(fā)電，通過(guò)用戶自建自發(fā)自用，富余電量可直接出售，供電不足則由大電網(wǎng)補(bǔ)給;日本通過(guò)“住宅光伏系統(tǒng)推廣計(jì)劃”不僅促進(jìn)了新能源利用，而且培育了本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使之具備了和日本國(guó)內(nèi)其他能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的能力;美國(guó)通過(guò)“千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂提案”，每年設(shè)有專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，計(jì)劃在2020年前安裝1000萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能系統(tǒng)。未來(lái)各國(guó)將非常重視屋頂光伏行業(yè)的發(fā)展。

“史上最強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)扶持曾遭質(zhì)疑

正是看到了分布式光伏項(xiàng)目的廣闊前景，加之全球光伏產(chǎn)業(yè)陷入低迷，2009年，財(cái)政部、科技部及國(guó)家能源局三部委啟動(dòng)“金太陽(yáng)示范工程”，為分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展提供約100億元左右補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)這一舉措被稱為“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有史以來(lái)最強(qiáng)的政策支持”，一經(jīng)提出在業(yè)界反響強(qiáng)烈，引發(fā)申報(bào)熱潮。

不過(guò)很快，受德國(guó)光伏政策補(bǔ)貼法案刺激等國(guó)際利好因素影響，光伏出口市場(chǎng)重新火爆，剛剛被提出的分布式光伏發(fā)電開(kāi)始降溫?！敖鹛?yáng)”屋頂工程雖然推出四期，但是工程對(duì)象仍局限于政府機(jī)關(guān)，期待中的大規(guī)模市場(chǎng)則一直沒(méi)有出現(xiàn)。

另一方面，由于金太陽(yáng)示范工程的產(chǎn)業(yè)配套規(guī)范不夠健全，施工監(jiān)管配套和后期工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制欠缺，使分布式光伏發(fā)電的扶持政策飽受業(yè)界和社會(huì)詬病。同時(shí)由于并網(wǎng)電價(jià)不明確等一系列原因，以至于相當(dāng)一部分光伏企業(yè)認(rèn)為，“它的示范意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義”，且競(jìng)標(biāo)激烈的情況下，部分企業(yè)做假標(biāo)，甚至競(jìng)標(biāo)成功后，使用劣質(zhì)產(chǎn)品，偷工減料，以次充好，套取補(bǔ)貼。分布式光伏發(fā)電重新陷入了發(fā)展尷尬。

最近兩年，歐盟、美國(guó)、印度等國(guó)先后對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品出口展開(kāi)了一系列“雙反”措施，讓長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)瀕于崩潰。為了讓這一戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走出低谷，國(guó)家和行業(yè)不約而同地把目光對(duì)準(zhǔn)了尚未開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，分布式光伏項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)成了“香餑餑”，一系列政策利好相繼出臺(tái)。

2012年3月28日至30日，由中國(guó)電科院為主要起草單位編寫(xiě)的3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》和《光伏發(fā)電站無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)報(bào)批。據(jù)山東電力科學(xué)研究院工作人員介紹，這三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批報(bào)意味著光伏并網(wǎng)在接入電力系統(tǒng)、配電網(wǎng)、無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)上有了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能保障光伏發(fā)電并網(wǎng)后電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠供電，促進(jìn)光伏有序發(fā)展。

2012年10月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(shū)提出：“十二五”時(shí)期，中國(guó)堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用。11月1日，國(guó)家電網(wǎng)公司公布《做好分布光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見(jiàn)》，再次為分布式光伏發(fā)電解圍，分布式光伏并網(wǎng)新政正式實(shí)施。按照這一新政，電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請(qǐng)、接入系統(tǒng)方案制定、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試全過(guò)程，不收取任何費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)負(fù)責(zé)分布式光伏項(xiàng)目接入系統(tǒng)的工程費(fèi)及電網(wǎng)改造費(fèi)用，并免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)。用戶不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)，45個(gè)工作日即可完成建設(shè)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。

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并網(wǎng)發(fā)電是光伏唯一盈利之路

伴隨國(guó)家政策不斷完善和強(qiáng)力助推，及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展前景十分看好。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前國(guó)家不斷打出“組合拳”助推，光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)寒冬末日中的縷縷春風(fēng)，但光伏應(yīng)用市場(chǎng)要真正突破預(yù)計(jì)在2014年。就當(dāng)前形勢(shì)看，光伏產(chǎn)業(yè)破冰跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，而分布式項(xiàng)目有望成為光伏產(chǎn)業(yè)“破冰之劍”。

位于力諾科技園內(nèi)的大型光伏發(fā)電站———“力諾之翼”，這也是力諾科技園的標(biāo)志性建筑物。

力諾太陽(yáng)能電力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在有資金支持、資金鏈允許的情況下，將資金投入分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，不僅可以消耗光伏產(chǎn)能，而且這是光伏產(chǎn)業(yè)唯一一條盈利的路子。去年光伏電站市場(chǎng)開(kāi)始崛起，2012年力諾電力裝機(jī)容量達(dá)260兆瓦，預(yù)計(jì)帶來(lái)近30億元新增投資。

力諾電力將在未來(lái)三年內(nèi)完善“萬(wàn)間屋頂陽(yáng)光計(jì)劃”，利用高校、廠房、荒山等可利用空間組裝太陽(yáng)能電池，大量建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2015年力諾電力總裝機(jī)容量可達(dá)3.1吉瓦，年生產(chǎn)電量16億千瓦時(shí)。

除力諾電力外，國(guó)內(nèi)眾多經(jīng)歷此次行業(yè)嚴(yán)冬的光伏企業(yè)也迫切需要找到新的著力點(diǎn)“取暖”，分布式光伏項(xiàng)目成了眾多光伏企業(yè)眼中的“救命稻草”。年初召開(kāi)的全國(guó)能源會(huì)議提出，今年將新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，比2012年要增加300萬(wàn)千瓦，其中很大一部分來(lái)自分布式光伏項(xiàng)目。

盡早發(fā)補(bǔ)貼才能“救急”

不過(guò)，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正處于史上最難時(shí)期，國(guó)家決心出手拯救光伏產(chǎn)業(yè)的大背景下，如何給企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼成為業(yè)內(nèi)近期最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)一位參與補(bǔ)貼措施制定的知情人士介紹，決策部門(mén)關(guān)于補(bǔ)貼的爭(zhēng)論集中在0.4元/千瓦時(shí)、0.46元/千瓦時(shí)和0.6元/千瓦時(shí)之間，這些資金原則上由財(cái)政部承擔(dān)，但由于各相關(guān)部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼額度觀點(diǎn)不一，導(dǎo)致補(bǔ)貼執(zhí)行措施難以如期出臺(tái)。

然而，即便按照最高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，與投資其他類型的光伏發(fā)電項(xiàng)目相比，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并不是一筆最合算的買(mǎi)賣(mài)。按照今年光伏發(fā)電系統(tǒng)成本初步估算，1千瓦時(shí)的屋頂光伏發(fā)電成本大約在9-10元，10兆瓦光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于投入資金1000萬(wàn)元。

目前，制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題在于體制及政策，在實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”前，政策扶持很重要，而當(dāng)務(wù)之急是讓企業(yè)早日收到相關(guān)補(bǔ)貼。