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摘要：  歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)雙反初裁結果即將在6月揭開，歐盟的決意將受到多重因素的制約，其中政治因素仍將主導著最終的抉擇。

關鍵字：  歐盟，懲罰性關稅，光伏電站，光伏產(chǎn)品

歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)雙反初裁結果即將在6月揭開，歐盟的決意將受到多重因素的制約，其中政治因素仍將主導著最終的抉擇。

總部設在德國的歐洲平價太陽能聯(lián)盟近日向歐盟貿(mào)易委員德古赫特發(fā)出公開信，要求放棄對中國企業(yè)實施懲罰性關稅。該信得到了歐洲20多個國家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。

“當初要求歐盟進行對中國企業(yè)征收懲罰性關稅的主要是德國幾家上游的組件制造商。他們認為中國企業(yè)出口到歐盟的便宜組件影響了他們的市場。而現(xiàn)在要求放棄實施懲罰性關稅的主要是下游光伏電站等企業(yè)。若沒有中國物美價廉的組件，他們受到的影響更大?！敝袊稍偕茉磳W會副秘書長孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導報記者。

制裁中國光伏業(yè)將威脅到歐洲太陽能發(fā)電平價上網(wǎng)

歐洲平價太陽能聯(lián)盟的公開信上提到，歐盟市場上太陽能光伏產(chǎn)業(yè)供應鏈價值的70%在歐洲，上下游供應商創(chuàng)造產(chǎn)值約400億歐元，貢獻了26.5萬個工作崗位。而主張制裁中國太陽能廠家的那些企業(yè)最多創(chuàng)造不過8000個工作崗位。如果歐盟針對中國太陽能電池板的反傾銷和反補貼調(diào)查最終決定實施懲罰性關稅，可能對歐洲光伏企業(yè)產(chǎn)生巨大的負面作用，危及整個太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙歐洲太陽能行業(yè)增長。

對此，孟憲淦對中國經(jīng)濟導報記者說：“很明顯，歐洲企業(yè)擔心的是如果沒有中國企業(yè)源源不斷地提供價廉物美的組件，他們在終端無法做到平價上網(wǎng)，最終也將威脅到他們這么多年來在太陽能發(fā)電領域做出的成績。”

事實也的確如此。慕尼黑一家華人光伏企業(yè)的負責人公開表示，歐洲光伏企業(yè)的公開信會給歐盟帶來壓力，使其更全面看待中歐光伏企業(yè)的關系。因為非常明顯的是，如果歐盟制裁中國企業(yè)，歐洲太陽能市場價格將快速提高，甚至影響歐盟的再生能源政策。

歐盟擔心的是中國光伏在國際市場上的占有率

2012年9月5日，歐委會正式宣布對中國光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。其理由是，一些歐洲企業(yè)向歐委會提出反傾銷訴訟，指控中國光伏企業(yè)在歐洲以傾銷價格推銷太陽能電池板，價格比歐洲競爭對手低20%至30%，使歐洲對手赤字連連，并指責中國企業(yè)“得到中國國有銀行的補貼”。

而商務部國際貿(mào)易合作研究院的專家認為，歐盟最擔心的除了使歐洲的組件生產(chǎn)企業(yè)赤字連連、中國企業(yè)得到了中國國有銀行的補貼外，更擔心的是歐洲與日俱增的光伏市場落入到中國企業(yè)的手里。

據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(EPIA)公布的數(shù)據(jù)，德國未來5年新增裝機容量增長速度放緩，但每年仍有穩(wěn)定的安裝需求，預計2016年德國光伏裝機容量將達39.7GW到52.7GW，而意大利2016年總裝機容量預計將達23GW到30.8GW。而在過去幾年，中國企業(yè)借助物美價廉的優(yōu)勢，在歐洲光伏市場上的占有率增加至約60%。

面對這樣大的一個市場，以SolarWorld為首的歐洲企業(yè)自然不希望被中國光伏企業(yè)占據(jù)一份市場?！八晕艺J為歐美的雙反帶有非常強烈的政治色彩，因為能源問題永遠是國家戰(zhàn)略的問題，歐美在這方面顯然不希望中國在清潔能源上占有世界上絕大多數(shù)的市場份額。所以企業(yè)反對只是一方面，歐盟考慮更多的是政治上的戰(zhàn)略。”孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導報記者。

中國企業(yè)應著力解決自身的問題

“對于歐美雙反，中國光伏企業(yè)自身是有責任的。”這是國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰一直以來的觀點。

“許多國內(nèi)的光伏企業(yè)或多或少都帶有著地方政府補貼的色彩，這偏偏是歐盟最敏感的，最不希望看到的。所以從我們自身出發(fā)，應該恰當?shù)胤龀种袊夥鼧I(yè)，不能再授人以柄。”孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導報記者。

一個月前，光伏“巨頭”無錫尚德最終宣布破產(chǎn)重整，而江西賽維LDK本周二也宣布逾2400萬美元到期債務違約，企業(yè)陷入了與尚德相似的危機中。

從歐美“雙反”危機以來，地方政府的插足處處可見：從去年年初開始，新余乃至江西就開始不斷向賽維“輸血”。先是新余市政府向賽維等當?shù)毓夥髽I(yè)提供2億元人民幣財政扶持;緊接著去年5月2日，江西省有關部門與賽維達成協(xié)議，前者將提供20億元人民幣以支持后者度過難關;去年7月，新余市政府又利用一筆“賽維LDK穩(wěn)定發(fā)展基金”為賽維墊付了5億元到期貸款。

孟憲淦表示，新余政府幾乎已無力解決賽維的危機，而且這樣還會讓歐美抓住口實，所以，企業(yè)依靠市場化自救才是最明確的手段。