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摘要：  在伴隨光伏行業(yè)的發(fā)展中，政策也起著至關(guān)重要的作用，怎樣的補(bǔ)貼和扶持政策才有利于光伏企業(yè)健康成長呢?從去年底以來，政府可以說是救市心切，頻頻吹來政策暖風(fēng)，包括上調(diào)光伏裝機(jī)容量目標(biāo)、鼓勵分布式光伏發(fā)電等等。那么這些政策能將光伏產(chǎn)業(yè)帶出困境嗎?

關(guān)鍵字：  光伏，補(bǔ)貼，扶持政策，并網(wǎng)

在伴隨光伏行業(yè)的發(fā)展中，政策也起著至關(guān)重要的作用，怎樣的補(bǔ)貼和扶持政策才有利于光伏企業(yè)健康成長呢?從去年底以來，政府可以說是救市心切，頻頻吹來政策暖風(fēng)，包括上調(diào)光伏裝機(jī)容量目標(biāo)、鼓勵分布式光伏發(fā)電等等。那么這些政策能將光伏產(chǎn)業(yè)帶出困境嗎?

多項(xiàng)扶持政策帶來一線生機(jī)，但并網(wǎng)與補(bǔ)貼仍未確定

2012年底，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)政策措施，包括積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場、完善支持政策、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用等。其中，“開拓國內(nèi)光伏市場”一項(xiàng)，要求“著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)?！?/P>

通過擴(kuò)大國內(nèi)光伏下游應(yīng)用，緩解目前光伏制造企業(yè)的生存困境，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。

中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家王世江：

全民皆光伏，但是咱們這個發(fā)展光伏都是在供給這一端，而需求這一端，國內(nèi)這個市場，市場的增速是很快，但是絕對值跟國外相比還是相對來說比較小一些。

去年9月14日，國家能源局發(fā)布分布式光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦。一直在光伏并網(wǎng)環(huán)節(jié)謹(jǐn)慎被動的國家電網(wǎng)公司緊隨其后，于去年10月底公布了配合分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的文件。但業(yè)內(nèi)人士分析，目前并網(wǎng)、補(bǔ)貼方式和上網(wǎng)電價(jià)幾方面，都存在很大的不確定性。

Solarbuzz高級分析師廉銳：

歐洲的話，德國比如說，它的上網(wǎng)電價(jià)是，你發(fā)一度電，我給你一度的錢，然后這個錢能夠按時的給你。但是在中國，雖然有上網(wǎng)電價(jià)，但是他并不能保證收購你所有的電，也不能夠，目前大家也不沒有按時收到這個補(bǔ)貼。這就導(dǎo)致企業(yè)，它想進(jìn)行下一輪投資的時候，它的資金非常緊張，它的投資回報(bào)率也變相得降低了，所以這是中國目前上網(wǎng)電價(jià)政策遇到的最大的障礙。你建成之后不一定能夠很快地并網(wǎng)，并了網(wǎng)之后不一定能夠發(fā)電，發(fā)了電之后不一定能夠很快地收到錢，所以這就導(dǎo)致整個企業(yè)在從投資做決策的過程中間會遇到很多的困擾。

2013年，第二批150萬千瓦“金太陽”示范工程項(xiàng)目也在各省陸續(xù)開始申報(bào)。2009年3月以來，中國政府決定每年從財(cái)政出資100億元左右，為太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以促進(jìn)國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的形成。但圍繞這一光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方式，業(yè)內(nèi)有著不小的爭議。

Solarbuzz高級分析師廉銳：

我們的目的不是建很多的電站，安裝很多的板，我的目的還是為了發(fā)電，還是希望能夠以度電補(bǔ)貼的形式來給，是比較好一些，長期來看是這樣的。短期來看，企業(yè)能夠拿到一筆初投資補(bǔ)貼，他還是愿意的。但是這種形式，往往會導(dǎo)致一些不太健康的建設(shè)的方式。

國務(wù)院研究室綜合司副司長范必曾對財(cái)新記者表示，“在補(bǔ)貼的方向上要做好，要補(bǔ)貼發(fā)電量，不要補(bǔ)貼裝機(jī)，不是補(bǔ)貼發(fā)電方而是補(bǔ)貼用電方?！?/P>

去年底的國務(wù)院常務(wù)會議，還強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府對光伏產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，禁止地方保護(hù)。

安邦咨詢研究員劉梟：

中國政府應(yīng)該怎樣對這種新興產(chǎn)業(yè)予以扶持，它最重要的事情不是培養(yǎng)本地的企業(yè)，而是說培養(yǎng)中國的企業(yè)。你要培養(yǎng)中國的企業(yè)所要做的事情是打造一個市場，并且對國內(nèi)的這些企業(yè)，不管是無錫的，不管是常州的，不管是保定的光伏企業(yè)，我予以無差別的對待，在這種情況下，我通過補(bǔ)貼消費(fèi)，我通過以消費(fèi)終端拉動光伏制造業(yè)的發(fā)展，這樣才是整個鏈條，才是順透的。

總結(jié)：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)離不開好的政策的扶持，所以相關(guān)的補(bǔ)貼政策應(yīng)該盡快走出過去補(bǔ)貼設(shè)備制造這樣的老路，轉(zhuǎn)而支持發(fā)展受阻的終端市場。去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議，已經(jīng)有了這方面的趨勢，能夠執(zhí)行到位則是人們最終期待的。