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摘要：  在電動汽車市場前景不明的情景下，中國政府開始重新考慮新能源汽車發(fā)展的路徑。在國務(wù)院此前通過的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?穴2012》，原來不受政策重點(diǎn)鼓勵的混合動力汽車被定義為當(dāng)前發(fā)展的主要對象。

關(guān)鍵字：  電動汽車，新能源汽車，國務(wù)院，政策

　　在電動汽車市場前景不明的情景下，中國政府開始重新考慮新能源汽車發(fā)展的路徑。在國務(wù)院此前通過的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?穴2012》，原來不受政策重點(diǎn)鼓勵的混合動力汽車被定義為當(dāng)前發(fā)展的主要對象。

　　隨后不久政府針對新能源汽車的財稅優(yōu)惠措施也作出了修改，首先將補(bǔ)貼改為直接減免稅費(fèi)，其次將非插電式中強(qiáng)混合動力汽車也納入其中。相比純電驅(qū)動而言，油電混合動力技術(shù)因具備較長的續(xù)航里程，且相對安全與穩(wěn)定，被更早地投入應(yīng)用到市場。同時，這一技術(shù)也被普遍認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)汽車電動化終極目標(biāo)的最佳過渡方案。

　　然而，關(guān)于中國是否應(yīng)該將混合動力技術(shù)作為發(fā)展新能源汽車的過渡路徑卻存在分歧。根據(jù)蓋世汽車研究院推出的業(yè)界調(diào)查(調(diào)查時間：2012年6月25日至7月3日，參與人數(shù)1810位)顯示，約50%的業(yè)內(nèi)人士并不認(rèn)同將混合動力作為過渡路徑的方式，理由是中國本土車企在這一技術(shù)上沒有優(yōu)勢;而持相對觀點(diǎn)的人則認(rèn)為混合動力技術(shù)已經(jīng)成熟，在電動汽車產(chǎn)業(yè)化無望的前提下，政府鼓勵發(fā)展混合動力不失為合適的選擇。這部分人占比總投票比例同樣占50%。

　　在判斷分析這一問題前，我們必須先清楚認(rèn)識關(guān)于這一政策的主要目的。決定將混合動力技術(shù)作為中國新能源汽車發(fā)展過渡路徑的《規(guī)劃》，旨在加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以緩解能源和環(huán)境壓力。這意味著這一政策強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能技術(shù)的市場應(yīng)用，當(dāng)前自主研發(fā)水平是否成熟，本土車企是否將成為主要受益者并非考慮重點(diǎn)。

　　但是對于政策制定者而言，本土企業(yè)是否能在新的技術(shù)應(yīng)用升級中站穩(wěn)一席之地也是不得不面對的問題。目前，我國盡管已經(jīng)成為了全球最大的汽車產(chǎn)銷國，汽車工業(yè)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有舉足輕重的作用，但我國在傳統(tǒng)汽車以及零部件制造技術(shù)上與外資企業(yè)仍有較大差距，低附加值與技術(shù)空心化使得本土企業(yè)難以擺脫在全球汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈最低端的處境。如果不能借新的技術(shù)革命謀求全球競爭力與價值的提升，隨著人口紅利的逐步消失，現(xiàn)有的模式難以持續(xù)。

　　如何平衡節(jié)能減排與自主工業(yè)發(fā)展是考驗(yàn)當(dāng)前汽車政策制定者的一個兩難命題，但又不得不解決。事實(shí)上，我們應(yīng)該注意到混合動力、替代燃料抑或純電驅(qū)動，無論選取怎樣的實(shí)現(xiàn)路徑，中國本土車企都不占優(yōu)，從技術(shù)成熟度與穩(wěn)定性而言，混合動力顯然是當(dāng)前的合適選擇。

　　同時，《規(guī)劃》也明確指出為了實(shí)現(xiàn)新能源的產(chǎn)銷目標(biāo)，首先需要“實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。建立研發(fā)體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大幅提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平和動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性、輕量化水平?！?這意味著政府在規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則中依然會將培育發(fā)展自主的技術(shù)作為重點(diǎn)。

　　盡管《規(guī)劃》已經(jīng)將新能源汽車作為未來的戰(zhàn)略方向，但在當(dāng)前電池與電控等關(guān)鍵技術(shù)依然還不成熟的前提下，是否應(yīng)該大力發(fā)展推廣依然有人質(zhì)疑。根據(jù)我們調(diào)查2的結(jié)果，約33%的參與者并不贊同當(dāng)前大力發(fā)展新能源汽車的做法。但更多的人約67%選擇了支持的態(tài)度，他們認(rèn)為技術(shù)成熟是相對的，并且會在實(shí)踐過程中日漸完善，不能因?yàn)橄鄬Φ牟怀墒於e失發(fā)展的機(jī)會。

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　　根據(jù)我們對業(yè)內(nèi)人士的采訪調(diào)查，持反對立場人士的主要擔(dān)憂在于因技術(shù)不成熟帶來的商業(yè)化風(fēng)險。中央政府曾在2009年初推出一項(xiàng)名為“十城千輛”的項(xiàng)目，隨后又于2010年出臺了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，但這兩個新能源汽車推廣項(xiàng)目的效果并不明顯，反而暴露出諸多弊端，其中一個很重要的因素就是新能源汽車產(chǎn)品不成熟帶來的風(fēng)險。

　　近年來發(fā)生的數(shù)起安全事故說明了新能源汽車的技術(shù)仍很不成熟。譬如，“杭州眾泰出租車自燃”、“上海825路公交自燃”、“比亞迪(002594)出租車碰撞后起火”等事件引發(fā)了人們對新能源汽車安全性的擔(dān)憂。而北方某新能源汽車示范區(qū)一位曾經(jīng)的混合動力公交車駕駛員曾表示，混合動力公交車實(shí)際很耗油，充電也十分不方便，還曾幾次在路上拋錨。在他們看來，想要發(fā)展新能源公交車，除了要建設(shè)配套的充電站外，還必須把車輛性能提高到與傳統(tǒng)車相差不大的地步，否則市場很難接受。

　　但支持者認(rèn)為，坐等技術(shù)成熟后再進(jìn)行推廣是過于理想化的。只有在示范運(yùn)營的實(shí)踐中不斷改進(jìn)才有可能不錯失發(fā)展機(jī)會。而選擇較為穩(wěn)定的新能源汽車技術(shù)，實(shí)施穩(wěn)定有序的推廣規(guī)劃是初期新能源汽車發(fā)展的技術(shù)保證，也是避免試錯成本過高的前提條件。

　　《規(guī)劃》在決定將混合動力技術(shù)作為過渡路徑的同時，依然強(qiáng)調(diào)以純電驅(qū)動為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。那么對于本土車企而言，在豐田等跨國企業(yè)已經(jīng)確立技術(shù)優(yōu)勢的背景下，是否還有必要發(fā)展混合動力技術(shù)呢，抑或可以直接重點(diǎn)發(fā)展電動汽車?

　　根據(jù)調(diào)查3的結(jié)果，大部分業(yè)內(nèi)人士并不贊同直接發(fā)展電氣化程度更高的新能源車的策略，而認(rèn)為混合動力技術(shù)是新能源汽車發(fā)展不可繞過的必經(jīng)路徑，選擇這一答案的投票占比高達(dá)76%;而只有約24%的參與者認(rèn)為自主品牌沒有必要再去研發(fā)混合動力，因?yàn)橐呀?jīng)落后很難超越。

　　目前，以豐田為代表的日本汽車制造商在油電混合動力領(lǐng)域已積累了一定的先發(fā)優(yōu)勢。它們無論是在技術(shù)上還是市場推廣上都有了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而從今年開始，日本汽車企業(yè)也對中國市場加大了混合動力汽車的引進(jìn)與投入。在《規(guī)劃》出臺前，日本豐田汽車公司已經(jīng)向中國市場推出了兩款混合動力車型普銳斯與雷克薩斯CT200h，隨后豐田凱美瑞·尊瑞與雷克薩斯GS450h也相繼登場。此外，本田也表示將引入混合動力版思域。這兩家公司都公開表示將對一些核心部件進(jìn)行國產(chǎn)。日本混合動力汽車可謂來勢洶洶，決心昭昭。

　　此外，大眾、通用與福特等跨國汽車企業(yè)大部分都有了比較成熟的混合動力車型。本土企業(yè)在此項(xiàng)技術(shù)上的落后已是不可忽略事實(shí)，但這并不意味著它們就要放棄努力，尤其是針對那些已經(jīng)對混合動力汽車技術(shù)有一定投入與積累的企業(yè)而言，放棄意味著前功盡棄。而更重要的是，汽車的電氣化并非一蹴而就，電池的能量密度、安全性以及使用壽命等問題仍是懸而未決，純電驅(qū)動的終極目標(biāo)何日實(shí)現(xiàn)仍是未知數(shù)。在這樣的前提下，放棄已被證明可行的混合動力抑或等待都可能錯失發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)會。

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　　在我們的采訪調(diào)查中，有專家指出，本土企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的新能源汽車戰(zhàn)略規(guī)劃來決定以何種技術(shù)路徑發(fā)展，政府不應(yīng)該一刀切只鼓勵某一種特定的路徑。

　　在調(diào)查4中，我們對在中國發(fā)展新能源汽車有哪些障礙進(jìn)行了設(shè)問，在列出的兩個具體選項(xiàng)中，“電池等核心關(guān)鍵技術(shù)還難以突破”獲得更多業(yè)內(nèi)人士的贊同，約58%的參與者選擇了此項(xiàng)。而27%的人士則將優(yōu)先選項(xiàng)投給了“無法解決量產(chǎn)的高成本問題”。此外，約15%的人士障礙不限于上述兩項(xiàng)，還存在其他的因素。

　　目前，電動汽車已經(jīng)被全球各大國家視作新能源汽車的主要發(fā)展方向，而電池作為電動汽車的驅(qū)動力至今仍有諸多問題未解決。譬如，電池的續(xù)航里程、安全性、使用壽命以及如何回收等諸多難題在全球范圍內(nèi)仍未理想的解決方案。有市場人士預(yù)測，隨著科技的進(jìn)步，這些問題可能在十年內(nèi)解決，也有可能是二十年，但亦有專家擔(dān)憂這些問題或者根本無法解決，未來個人移動方案或另有選擇。

　　我國盡管幾乎所有的主要汽車制造廠商都已投入大量的研究經(jīng)費(fèi)，但很長一段時間大部分企業(yè)都是各自為戰(zhàn)，而缺乏產(chǎn)業(yè)層面的聯(lián)合與資源集中利用。隨后政府曾組織了央企電動車聯(lián)盟，聯(lián)合電力運(yùn)營商、汽車制造商以及設(shè)備供應(yīng)商等以期加快電動汽車的研發(fā)進(jìn)程，但目前看來效果并不明顯。同時，政府還對有意進(jìn)軍中國新能源汽車市場的外資企業(yè)也提出了新的要求：新能源汽車關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，外資(持股)比例不超過50%。但也有人擔(dān)心這樣過于寬泛的合資規(guī)定可能重蹈原來整車制造合資政策的覆轍，即中方并不能真正學(xué)到技術(shù)。

　　科爾尼公司在其去年發(fā)布的一份報告中就曾指出，中方現(xiàn)在已經(jīng)具備一定話語權(quán)，應(yīng)在與外方談合資的時候?qū)㈥P(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)，也就是技術(shù)轉(zhuǎn)讓納入合作條款，迫使外方在享受中國市場增長帶來的收益的同時，也為中國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力。因?yàn)閷π履茉雌囀袌龅臓帄Z關(guān)鍵就在于對于技術(shù)的爭奪。誰能最先掌握具有成本及性能競爭力的電池、電機(jī)及電 控等關(guān)鍵技術(shù)，誰就能最先收獲新能源汽車的碩果。這是政策制定者應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

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　　在最后一個關(guān)于政府是否應(yīng)該對混合動力有補(bǔ)貼的調(diào)查問題中，多達(dá)70%的人士站在了支持一方，認(rèn)為補(bǔ)貼有利于混合動力汽車的普及，從而降低能源與環(huán)境壓力。另有30%的人士則認(rèn)為政府不應(yīng)該補(bǔ)貼混合動力，因?yàn)槿缜拔乃?，目前只有外資企業(yè)掌握了較為成熟的混合動力技術(shù)，一旦補(bǔ)貼外資企業(yè)無疑成為了最大的受惠者。

　　已獲通過即將出臺的《規(guī)劃》規(guī)定，2011年至2020年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅;在節(jié)能汽車方面，2011年至2015年，中重度混合動力汽車將減半征收車輛購置稅、消費(fèi)稅和車船稅。業(yè)界專家表示，這意味著，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車可以減少約10%的購車成本。購買中強(qiáng)混合動力汽車，則少交15%的費(fèi)用。相比之前非插電式混合動力只有3000元的節(jié)能補(bǔ)貼，新政無疑混合動力車加大了補(bǔ)貼力度。

　　對混合動力技術(shù)態(tài)度的演變，除了顯示出政府的節(jié)能減排決心與更加成熟的戰(zhàn)略設(shè)計外，也得得益于高層對技術(shù)中立的支持，即設(shè)立燃油經(jīng)濟(jì)性與排放的標(biāo)準(zhǔn)，而不限定技術(shù)路線，而是通過市場來檢驗(yàn)。《規(guī)劃》中已經(jīng)明確提出“2015年當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升”的目標(biāo)。 此外，盡管日系車在混合動力上擁有一定先發(fā)優(yōu)勢，但一汽、上汽和長安等國內(nèi)汽車公司也都推出了自己的混合動力產(chǎn)品，補(bǔ)貼混合動力，體現(xiàn)出中國市場的公平公正原則。

　　雖然補(bǔ)貼混合動力在業(yè)內(nèi)人士中基本達(dá)成共識，但對于如何補(bǔ)貼卻存在不同的看法。在我們的調(diào)研采訪過程中，有人認(rèn)為因?yàn)榛旌蟿恿θ允且豁?xiàng)新技術(shù)，建議補(bǔ)貼應(yīng)主要針對企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)，也有人認(rèn)為應(yīng)該直接鼓勵消費(fèi)者，通過消費(fèi)帶動生產(chǎn)。此外，還有人指出補(bǔ)貼不應(yīng)只是在購置環(huán)節(jié)，而應(yīng)該在用車的過程中給予消費(fèi)者更多的便利，比如混合動力有專屬快車道，專屬停車位等等。