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摘要：  而在投票表決的當(dāng)天，代表歐洲580多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——?dú)W洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟(AFASE)在布魯塞爾舉辦了一場特殊的“葬禮”，“悼念”因歐盟委員會(huì)可能對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅而即將失去的20多萬個(gè)歐洲就業(yè)崗位。

關(guān)鍵字：  歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟，葬禮，中國光伏產(chǎn)品，關(guān)稅

5月24日，歐盟成員國已經(jīng)就對華光伏征稅建議案投票表決，6月6日，歐盟將正式公布初裁結(jié)果。從目前的消息看，初裁結(jié)果不容樂觀。

而在投票表決的當(dāng)天，代表歐洲580多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟(AFASE)在布魯塞爾舉辦了一場特殊的“葬禮”，“悼念”因歐盟委員會(huì)可能對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅而即將失去的20多萬個(gè)歐洲就業(yè)崗位。

在布魯塞爾法律大街200號貝爾萊蒙大樓前，數(shù)十人抬著一口特制的白色棺木游行至此，在棺木上還覆蓋著一些太陽能電池板。當(dāng)他們在大樓前站定后，有的人開始吹奏哀樂，另外一些人則手持玫瑰表示哀悼。這座從空中俯瞰成X型的大樓正是歐盟委員會(huì)總部。在到達(dá)這里前，游行隊(duì)伍還穿過了歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)的辦公大樓。

AFASE舉辦特殊葬禮抗議歐盟對華光伏雙反

“歐盟委員會(huì)提出的對中國光伏產(chǎn)品征收37%-69%不等的懲罰性關(guān)稅是一個(gè)錯(cuò)誤的提議，同時(shí)也未能考慮到歐洲光伏產(chǎn)業(yè)界的整體利益?！痹搮f(xié)會(huì)新聞發(fā)言人托爾斯滕·普羅伊格沙斯在出席“葬禮”時(shí)說。

6月6日，歐盟就將對其歷史上金額最大的“雙反”案作出初步裁決。然而，橫亙在歐盟內(nèi)部，以及中歐之間關(guān)于“光伏”的分歧卻顯示出這不只是一個(gè)簡單的貿(mào)易糾紛。

中歐“嗆聲”

5月27日，中國與歐盟之間關(guān)于“雙反”的貿(mào)易談判在相互指責(zé)中結(jié)束。在這場由中國商務(wù)部副部長鐘山和歐盟貿(mào)易專員卡瑞爾·德古赫特參與的會(huì)晤不歡而散。

在會(huì)后發(fā)布的聲明中，中國呼吁歐盟不要向太陽能電池組征收關(guān)稅，并警告中國政府不會(huì)坐視不管，將采取必要措施維護(hù)國家利益，希望歐方克制和配合?！斑@種貿(mào)易保護(hù)主義的做法是中國不能接受的?！辩娚窖a(bǔ)充說。

德古赫特則通過其新聞發(fā)言人回應(yīng)表示，歐委會(huì)的責(zé)任就是保持獨(dú)立立場，抵御任何外部壓力，并完全依據(jù)證據(jù)來維護(hù)歐洲、歐洲企業(yè)和工人的整體利益。5月28日，德古赫特親自開口表示，他不會(huì)放棄向中國太陽能面板征稅計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)中國方面的動(dòng)作是“浪費(fèi)時(shí)間”。

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這已經(jīng)不是第一次中歐雙方在涉及光伏雙反問題談判時(shí)“談崩”。5月24日，中歐“光伏案”首輪談判就是在雙方的各持己見中不歡而散。代表中方的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在宣布談判破裂后表示，中方已經(jīng)提出了務(wù)實(shí)可行的價(jià)格承諾方案，但歐方直接回絕了中方企業(yè)的談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。

早在2011年9月和11月，歐盟就分別啟動(dòng)了對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并提議在6月初開始向中國征收反傾銷關(guān)稅。此后，中歐雙方曾在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)層面進(jìn)行過多次溝通但并沒有取得進(jìn)展。

光伏產(chǎn)品是中國向歐洲出口的最大宗商品之一，中歐光伏的“雙反”訴訟不僅關(guān)系到中國對歐210億歐元的出口額，甚至關(guān)系到業(yè)已危機(jī)四伏的中國光伏產(chǎn)業(yè)的存亡。因此，訴訟案不可能不引發(fā)政府層面的高度重視。5月23日和24日，在瑞士和德國進(jìn)行訪問的中國總理李克強(qiáng)多次對此作出了明確的表態(tài)：歐盟的對華“雙反”措施“損人又不利己”，中方堅(jiān)決反對。

雖然在5月27日聲明的最后部分，中方表示這場會(huì)晤是有“建設(shè)性”的，但是雙方在語言上的多回合強(qiáng)烈交鋒卻暗示著案件的解決并不容易。

目前，中國商務(wù)部仍有官員留守布魯塞爾，隨時(shí)準(zhǔn)備與歐委會(huì)再次進(jìn)行談判。

密集轟炸

中國與歐盟之間就光伏“雙反案”擺出的激烈姿態(tài)，表面上看是一場金額巨大的貿(mào)易博弈，然而，實(shí)質(zhì)上則有著更深的戰(zhàn)略意義。金融危機(jī)以來，全球的主要經(jīng)濟(jì)體都在尋找著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)從衰退的漩渦中走出來。而在各國已經(jīng)描繪好的未來發(fā)展藍(lán)圖中，以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新能源正在成為主要背景。歐盟和美國的新能源戰(zhàn)略已經(jīng)制定到了2020年。

出于戰(zhàn)略考量，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般市場產(chǎn)品所含有的意義。各國對于新能源的高度重視也直接導(dǎo)致了他們對于中國光伏產(chǎn)品的頻頻發(fā)難。

2010年，美國啟動(dòng)了對華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查，并于同年向WTO起訴中國風(fēng)電補(bǔ)貼;2011年，美國商務(wù)部對從中國進(jìn)口的多晶硅光伏電池發(fā)起“雙反調(diào)查”，2012年12月作出最終裁決，向中國出口太陽能電池征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅。2012年9月，戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移至歐洲，歐盟委員會(huì)對中國出口光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

然而，正當(dāng)歐美對中國光伏產(chǎn)品輪番轟炸之際，出于對未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保護(hù)的“私心”，歐美卻在加緊制定著各自對于新能源行業(yè)的扶持政策。

在歐盟提出的《能源2020》中，發(fā)展新能源，尤其是合理利用太陽能成為了其替代核能的最佳備選。為了順利推廣新能源，歐盟各國對于太陽能和新能源行業(yè)都制定了相關(guān)的補(bǔ)貼政策以及稅收減免。在美國總統(tǒng)奧巴馬一直所倡導(dǎo)的新能源革命中，也同樣存在著對這些企業(yè)的政策傾斜。作為此次歐盟對中國“雙反”訴訟案的主要發(fā)起方——德國最大的光伏生產(chǎn)商SolarWorld公司從歐美得到的補(bǔ)貼就已經(jīng)超過了1億美元。歐美對于新能源企業(yè)的“暗中幫助”也成為了其在對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查時(shí)“底氣不足”的主要原因。5月24日歐盟委員會(huì)的非正式投票中，18國對于向中國光伏產(chǎn)品臨時(shí)征稅的反對票，也正是他們這一立場的反映。

歐美對于戰(zhàn)略行業(yè)——光伏產(chǎn)業(yè)所發(fā)起的責(zé)難，與其說是一場保衛(wèi)貿(mào)易自由的訴訟，不如說是各自為了掌控戰(zhàn)略行業(yè)話語權(quán)，而實(shí)施的一次反自由貿(mào)易制裁。在制裁之下，暴露出來的歐盟各經(jīng)濟(jì)體對于訴訟的不同態(tài)度，也從另一個(gè)側(cè)面反映了在歐債危機(jī)的背景下，歐盟愈加分化的現(xiàn)實(shí)。

按照歐盟法規(guī)，2013年12月5日，歐盟將要對中國光伏“雙反”訴訟做出最后裁定。而12月6日，世界各國的貿(mào)易部長就要齊聚巴厘島，就擴(kuò)大世貿(mào)組織協(xié)定的范圍進(jìn)行談判，以期望達(dá)成一項(xiàng)全球性協(xié)議。這起牽涉中歐兩大貿(mào)易體的訴訟案能否順利解決，或?qū)⒊蔀榭简?yàn)世貿(mào)組織在后危機(jī)時(shí)代是否仍有效運(yùn)營的最佳例證。