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摘要：  《浙江省人民政府關(guān)于節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，要在杭州、金華、湖州等重點城市形成完善的電動汽車智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善與長三角各省市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)規(guī)?；\營和可持續(xù)發(fā)展。目前，我市已推廣純電動汽車近600輛，成為國內(nèi)個人擁有電動汽車最多的地級市。

關(guān)鍵字：  新能源汽車，眾泰，電動汽車

《浙江省人民政府關(guān)于節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，要在杭州、金華、湖州等重點城市形成完善的電動汽車智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善與長三角各省市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)規(guī)?；\營和可持續(xù)發(fā)展。目前，我市已推廣純電動汽車近600輛，成為國內(nèi)個人擁有電動汽車最多的地級市。

為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多地方包括我市采取了財政購車補貼的措施，但在稅收政策上還沒有一套有針對性的扶持、優(yōu)惠政策，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)反映稅負較高。市國稅局近期成立專題組，對我市新能源汽車的稅負進行調(diào)研，提出我市可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，積極向上級部門建議制訂促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

金華是汽摩配產(chǎn)業(yè)大市，2011年6月被列為浙江省地級市中首個新能源汽車推廣應(yīng)用試點城市。目前，青年汽車集團、湖南江南汽車制造有限公司永康眾泰分公司、浙江康迪車業(yè)有限公司3家企業(yè)都拿到了新能源汽車生產(chǎn)的“準生證”，青年汽車集團、永康眾泰分公司、康迪車業(yè)有限公司已正式投產(chǎn)，新能源汽車年生產(chǎn)能力近7萬輛。

記者從浙江康迪車業(yè)有限公司了解到，該公司2009年試制成功純電動汽車“康迪小電跑”，現(xiàn)已形成3萬輛年生產(chǎn)能力，目前主要在杭州、金華等地進行試點推廣。金華市區(qū)已售出500余輛“康迪小電跑” 。

青年汽車專攻新能源客車，已有先進可靠的插電增程式超級電容電動公交車方案，且開發(fā)擁有了自主產(chǎn)權(quán)，已形成5000輛的年生產(chǎn)能力。該集團生產(chǎn)的插電增程式超級電容電動公交客車，除計劃在金華12路公交線路運行外，已先后銷往北京、云南等地，并出口香港、墨西哥、哥倫比亞，已從哈薩克斯坦和伊朗各獲上百輛的訂單。

眾泰汽車已成功開發(fā)“眾泰2008EV”、“眾泰5008EV”和“朗悅EV”3款純電動轎車?！氨娞?008EV”用鋰電池作為動力源，時速達100公里，一次充電可跑220公里。該公司生產(chǎn)的眾泰和朗悅純電動轎車，已被杭州市列為試行推廣車型，現(xiàn)已形成年產(chǎn)3萬輛的能力

另外，浙江正宇機電有限公司、浙江千喜車業(yè)有限公司也與眾泰公司合作，生產(chǎn)純電動微卡和微型轎車。

以上情況表明，金華有3家整車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，既有純電動的，又有插電混合式的;純電動汽車中，動力源既有鋰電池的，也有鉛酸電池的;從車型來看，既有轎車，也有廂式車，還有大型公交客車。我市新能源汽車行業(yè)起步早，門類全，發(fā)展前景看好。

一款車子是否好賣，主要看性價比。而車輛價格的確定，又主要受制造成本、財政補貼以及稅收制約。就拿財政補貼來說，“康迪小電跑”售價4.98萬元，前500輛車的購買者，省財政和金華市財政每輛車合計補貼3.2萬元，個人付款不到2萬元。由于價格實惠，吸引了不少市民爭相購買，目前已有幾百輛“康迪小電跑”出現(xiàn)在金華市區(qū)大街小巷。

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購買青年汽車集團生產(chǎn)的純電動公交車，按銷售價的50%給予補貼，每輛最高補貼50萬元，補貼車輛數(shù)由市政府確定。購買鋰電池純電動汽車，每輛補貼8萬元。

如果沒有政府財政補貼，電動汽車銷售量可想而知。尤其是“眾泰2008EV”，20多萬元的單車價格并不便宜，如果沒有財政補貼，掏腰包買車者恐怕寥寥無幾。

現(xiàn)階段由于新能源汽車還處于開發(fā)、試運行階段和市場化初期推廣階段，生產(chǎn)企業(yè)還沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、形成規(guī)模優(yōu)勢，單車成本(特別是鋰電池汽車)還遠高于傳統(tǒng)汽車，這些成本包括前期研發(fā)費用等。如果沒有稅收政策優(yōu)惠，企業(yè)可能缺乏長期投入的積極性。

由于與我市推廣3000輛的計劃還有差距，浙江康迪車業(yè)有限公司副總經(jīng)理應(yīng)進鋒建議：“應(yīng)擴大財政補貼的范圍，比如把金華所轄縣市都納入補貼范圍;加大鼓勵在金華工作的外地人群購買和使用新能源汽車，擁有暫住證的新金華人要納入補貼對象;為讓更多市民體驗和了解新能源汽車，整車租賃是一個較好的推廣方式，對電動汽車租賃應(yīng)給予更多政策支持?！?/P>

應(yīng)進鋒說，從消費者使用環(huán)節(jié)來看，負擔較重的主要是車輛購置稅，一輛“康迪小電跑”購置稅要繳3000多元。希望車輛購置稅能夠按照碳排放量來征收，純電動汽車作為零排放車輛，建議免繳購置稅。記者了解到，國家正在制訂新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策。

從稅收來看，按現(xiàn)行政策規(guī)定，汽車的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售多個環(huán)節(jié)都是要繳稅的。稅種越多，稅率越高，稅負就越重，汽車的售價也就越高，反之售價就可下降。價格低廉，性價比就好，消費者自然就會有購買意向。因而，可通過結(jié)構(gòu)性減稅來調(diào)節(jié)新能源汽車和傳統(tǒng)汽車的市場需求，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國已實施了一些財政補貼政策，但在稅收優(yōu)惠方面，還沒有專門針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的系列政策。我市新能源汽車企業(yè)反映稅負較高，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主要存在以下四方面問題

一是稅制設(shè)計未體現(xiàn)支持導向。從汽車產(chǎn)業(yè)設(shè)計的稅種分析，我國除消費稅、車船稅按排量等級實行差別稅率外，其他都按相同稅率征收，不能體現(xiàn)對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)中技術(shù)水平低、污染大、能耗高的生產(chǎn)企業(yè)約束，以及對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持導向作用。

二是購車綜合稅負過重。目前，購買新能源汽車可享受不同的財政補貼，大大減輕了購車成本，但個人購車綜合稅負依然過重。目前，消費者購車承擔的綜合稅負主要包括增值稅、車輛購置稅、城建稅等。據(jù)統(tǒng)計，購買青年、眾泰、康迪3家車業(yè)公司生產(chǎn)的一款新能源大型客車和兩款新能源轎車所承擔綜合稅負分別為16.38%、25.9%、23.87%。大型客車稅負占比為1/6左右，而轎車稅負占比高達1/4左右，不利于促進新能源汽車推廣。另外，按規(guī)定純電動車的車船稅應(yīng)給予照顧，可我市保險公司在辦理財產(chǎn)保險時還在代扣代繳車船稅，車主很不理解。

三是稅制結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達國家的汽車產(chǎn)業(yè)稅收，購置環(huán)節(jié)的稅費只占整體稅收的30%，而保有和使用環(huán)節(jié)則要占70%。而在我國，購置環(huán)節(jié)的稅費占66%，保有階段占13%，使用環(huán)節(jié)占21%。購置階段所占的稅款占比很大，不能很好體現(xiàn)新能源汽車在使用階段節(jié)約資金的優(yōu)勢，抑制了對新能源汽車的消費欲望。

四是研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收支持力度不夠大。當前新能源汽車還處于研究、開發(fā)、試用階段，相關(guān)經(jīng)費成本投入大，見效慢，相關(guān)企業(yè)壓力較大，迫切需要政策支持。

為此，市國稅局已向省國稅局和國稅總局建議：改革現(xiàn)行增值稅政策，目前節(jié)能與新能源汽車生產(chǎn)和銷售執(zhí)行17%增值稅的統(tǒng)一稅率，為了體現(xiàn)對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持，建議將增值稅率由17%降為13%;調(diào)整車輛購置稅政策，建議凡購置節(jié)能與新能源汽車的，免征車輛購置稅，至少稅率由10%降至5%;完善現(xiàn)行消費稅政策，按現(xiàn)行規(guī)定，乘用小轎車的消費稅稅率有1%至40%七個類別，一般1.5升至2.0升排量乘用車的稅率為5%，建議對純電動和燃料電池汽車實施消費稅免征的優(yōu)惠政策，對混合動力汽車實行減半征收;改進企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，建議給予“兩免三減半”的照顧;改進相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠政策。