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據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，隱蔽的$電子警察“暗中執(zhí)法”是否有法律依據(jù)，交通管理機(jī)關(guān)在行政處罰中的自由裁量行為又是否合情合理?今年兩會(huì)上，潘書鴻代表提出，目前，“暗中執(zhí)法”的做法在法律上尚存爭(zhēng)議。李飛康代表也提議，滬違反交通規(guī)則罰沒款金額及其使用情況應(yīng)向社會(huì)公開。

潘書鴻在一份《關(guān)于規(guī)范交通管理機(jī)關(guān)行政處罰行為的書面意見》中拋出了兩個(gè)尖銳的問題。其中之一是：設(shè)置隱蔽探頭等設(shè)施及使用其他“暗中執(zhí)法”手段是否有法律依據(jù)?據(jù)悉，我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。

對(duì)能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰。”這為交管部門運(yùn)用“電子警察”設(shè)備進(jìn)行交通執(zhí)法提供了法律依據(jù),但目前對(duì)于“暗中執(zhí)法”的執(zhí)法手段，并沒有授權(quán)性規(guī)定及禁止性規(guī)定。

他表示，“暗中執(zhí)法”不符合現(xiàn)代法治執(zhí)法公開的原則,未賦予行政相對(duì)人相應(yīng)的申訴權(quán)利，在實(shí)際執(zhí)法過程中也存在爭(zhēng)議。比如，電子警察只能拍到車輛車牌號(hào)，不能明確分辨駕駛?cè)藛T，而《道路交通安全法》規(guī)定需要交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料能夠確定駕駛?cè)说模趴梢砸勒毡痉ǖ囊?guī)定依法予以處罰。對(duì)于“能夠確定駕駛?cè)?rdquo;就存在較大的爭(zhēng)議。同時(shí)“暗中執(zhí)法”這種行為也有可能變成“創(chuàng)收”工具。

他提出的第二個(gè)問題是：交通管理機(jī)關(guān)在行政處罰中的自由裁量行為是否合情合理?他發(fā)現(xiàn)，交通管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行處罰時(shí)存在四種現(xiàn)象：“以罰代管”問題突出、運(yùn)動(dòng)型執(zhí)法泛濫、普遍存在從重處罰的傾向、交通行政機(jī)關(guān)處罰幅度的裁量權(quán)過大。

潘書鴻提出，隱蔽探頭“電子警察”的存在與人性化執(zhí)法的要求相差甚遠(yuǎn)。“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明測(cè)速等標(biāo)識(shí)，否則在行政相對(duì)人不知情的情況下取得的證據(jù)，不能作為行政處罰的依據(jù)。”而應(yīng)對(duì)自由裁量權(quán)的問題，他呼吁要加快制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。

李飛康代表今年的一份書面意見中也提出，上海違反交通規(guī)則的罰沒款數(shù)額巨大，但罰款的收入到底有多少、罰款用之于何處，至今沒有向社會(huì)公布過。“為規(guī)范透明這項(xiàng)巨額罰沒款的收入和罰沒款的合理使用，建議有關(guān)部門應(yīng)向人大或社會(huì)進(jìn)行公開公布。”他說。