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摘要：  由于在2001年至2006年之間，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價格，在中國大陸實(shí)施價格壟斷行為，國家發(fā)展和改革委員會于1月14日宣布，上述6家企業(yè)被處以包括退還國內(nèi)彩電企業(yè)多付價款1.72億元，沒收違法所得3675萬元，并處罰款1.44億元。 這也是迄今為止我國第一次在反壟斷領(lǐng)域?qū)惩馄髽I(yè)“亮劍”。

關(guān)鍵字：  液晶面板，三星，廈華，家電

由于在2001年至2006年之間，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價格，在中國大陸實(shí)施價格壟斷行為，國家發(fā)展和改革委員會于1月14日宣布，上述6家企業(yè)被處以包括退還國內(nèi)彩電企業(yè)多付價款1.72億元，沒收違法所得3675萬元，并處罰款1.44億元。 這也是迄今為止我國第一次在反壟斷領(lǐng)域?qū)惩馄髽I(yè)“亮劍”。

據(jù)國家發(fā)改委介紹，3.53億元的經(jīng)濟(jì)制裁總額中，包括沒收3675萬元，向國內(nèi)彩電商退還多付價款1.72億元，罰款1.44億元，其中三星和LG兩家韓國企業(yè)處罰金額最高，分別為1.01億元和1.18億元。

對此，據(jù)三星在官方回應(yīng)中表示，本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查案件相同，對于本案件的相關(guān)調(diào)查三星液晶面板進(jìn)行積極的配合，在9月也確認(rèn)了相關(guān)的事實(shí)。從2005年末，三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為。同時，三星尊重中國官方的決定，不會就此上訴，

另一邊，面臨同樣的處境的友達(dá)選擇率先自首。隨著《反壟斷法》的出臺，從2011年底開始，國家發(fā)改委反壟斷局共派出了55個調(diào)查組，近500人次，展開密集調(diào)查，臺灣友達(dá)在受到歐美重罰后率先松動，主動報告了2001年至2006年間與其他5家企業(yè)一同參與的反壟斷行為。因此，友達(dá)也免去了罰款。

截至目前，這6家企業(yè)已將1.72億元多收價款全部退還，承諾“公平競爭”，并將對內(nèi)銷電視提供的液晶面板無償保修服務(wù)延長至36個月。

對于此次的面板反壟斷案件如此收尾，表面看似“風(fēng)平浪靜”，然而事實(shí)上，中國首次跨境反壟“亮劍”卻令人始料未及的激起“千層浪”。

液晶面板反壟斷罰款去向

自發(fā)改委反壟斷事件后，令人始料未及的退款風(fēng)波卻讓喜悅瞬間降至冰點(diǎn)。令人不解的是，不僅幾乎全數(shù)國內(nèi)家電企業(yè)并未收到退款。更有消息稱，彩電企業(yè)應(yīng)收到的價差退款被中途截留，視像協(xié)會、中彩聯(lián)、發(fā)改委都卷入其中。究竟該傳聞到底是否屬實(shí)?而退款何在?

協(xié)會否認(rèn)截留退款之事

據(jù)爆料人說，2012年12月20日，中國視像協(xié)會組織創(chuàng)維、海信、TCL、海爾、長虹、廈華等幾家彩電企業(yè)開會。會議由中國視像協(xié)會秘書長白為民主持，會上白為民向企業(yè)通報了事件進(jìn)展。她表示面板企業(yè)的退款，50%協(xié)會留用，50%返還給受損企業(yè)。然而會議結(jié)束后，協(xié)會又表示退款不會返還給企業(yè)。

對此，白為民在近日接受媒體采訪時澄清：“這不是我當(dāng)時說的話。中彩聯(lián)是國內(nèi)家電企業(yè)共同控制的獨(dú)立企業(yè)，電子視像行業(yè)協(xié)會是社會團(tuán)體，我們之間沒有財務(wù)關(guān)系，這個錢怎么可能讓行業(yè)協(xié)會留用?”

中彩聯(lián)也指出，由于涉及外匯結(jié)匯等問題，國際液晶面板企業(yè)的最后一筆退款到2012年12月31日才正式入賬。而每家企業(yè)當(dāng)年的受損情況還需要具體核對，因此這筆錢怎么用現(xiàn)在還在溝通之中。“每個企業(yè)都有一兩個代表參與到這項工作，他們都了解事情的進(jìn)程，清楚知道款項已經(jīng)到達(dá)中彩聯(lián)賬戶”。

法定退款程序已完成

針對“壟斷案退款被曝遭截留”一事。據(jù)彩電企業(yè)相關(guān)人士透露，1月10日上午，視像協(xié)會發(fā)布《關(guān)于液晶面板反壟斷有關(guān)情況聯(lián)合聲明》稱，長虹、創(chuàng)維、海爾、海信、康佳、上海儀電、TCL、廈華、新科九家彩電企業(yè)表示，“九家彩電企業(yè)所獲得的退款全部委托中彩聯(lián)受理?！?/P>

視像協(xié)會1月10日聲明稱，“目前九家彩電企業(yè)獲得的1.72億人民幣退款中彩聯(lián)全部收到，已完成法定退款程序?！痹撀暶鬟€表達(dá)了9家企業(yè)對發(fā)改委、視像協(xié)會和中彩聯(lián)為開展液晶面板反壟斷調(diào)查所作努力的感謝。

據(jù)多家彩電企業(yè)證實(shí)，1月10日上午，視像協(xié)會和中彩聯(lián)組織9家彩電企業(yè)開會，商討面板退款支配事項。一彩電企業(yè)人士透露，相關(guān)報道對行業(yè)有很大觸動，推動行業(yè)朝有利的方向發(fā)展?！斑@件事情對企業(yè)和協(xié)會引發(fā)了很多思考，我們的機(jī)制有需要完善的地方。”

據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：這是一個圓滿的結(jié)果。首先，反壟斷具有持續(xù)性，今后的家電行業(yè)反壟斷的路仍很長，同時今后的反壟斷成本更大，舉證更艱難;其次，從實(shí)踐中看，因?qū)I(yè)性資源和投入等原因，只靠政府部門去推動這些工作將十分艱難，需要繼續(xù)依靠行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟這樣更加靈活、專業(yè)的機(jī)構(gòu)和形式。

因此，業(yè)內(nèi)人士猜測，這九家企業(yè)收到的這筆反壟斷案的退款未來很有可能將繼續(xù)作為反壟斷工作的資金支持。

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液晶面板反壟斷罰金存爭議

隨著美國、歐盟、韓國等對韓、臺、日本等主要液晶面板制造商的反壟斷和價格操縱調(diào)查結(jié)果相繼出爐，主要面板商都遭遇重罰。然而中國大陸的《反壟斷法》出臺后，針對面板的反壟斷調(diào)查卻一直沒有聲息。

這次，除了突然公布面板的反壟斷調(diào)查結(jié)果讓業(yè)界意外之余，罰款金額也引發(fā)了廣泛的爭議。發(fā)改委根據(jù)國內(nèi)企業(yè)2006年12月書面舉報后進(jìn)行立案調(diào)查，歷時6年，但是最終的判罰結(jié)果卻與美國罰金12.15億美元、歐盟罰款6.48億歐元、韓國罰款1940億韓元相去甚遠(yuǎn)。

淺談國外嚴(yán)懲液晶面板巨頭涉嫌壟斷

由于液晶面板以出口為主，造成的影響也將是全球性的。類似的跨境反壟案例，中外對相關(guān)涉嫌價格壟斷的液晶面板巨頭罰金輕重也不同。

從2006年底開始，由美國司法部牽頭，聯(lián)合歐盟、日本、韓國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同調(diào)查液晶面板企業(yè)的價格合謀。這些國家在2009年10月至2012年9月，陸續(xù)公布了各自的調(diào)查結(jié)果，并開出巨額罰單。

2009年10月，日本公平交易委員會對松下、三星、LG處以40億日元罰款。2010年12月，歐盟競爭委員會對三星、LG、友達(dá)、奇美、中華映管和瀚宇彩晶六家企業(yè)開出6.49億歐元的罰款。

韓國公平交易委員會也于2011年10月對上述六家企業(yè)處以總共1.75億美元的罰款。

截至2012年9月21日，美國對涉案的八家面板企業(yè)，處以總計13.9億美元的處罰，還判處友達(dá)公司的兩位前任高管各三年監(jiān)禁。其中，三星因“首先認(rèn)罪并檢舉有功”獲得特赦，免除罰金

罰款高低不必盲目效仿國外

相對上述事例，雖說3.53億元成為中國金額最高的一張罰單，很多彩電企業(yè)仍覺判的太輕。對此，國家發(fā)改委表示，“美國、歐盟依據(jù)本國《反壟斷法》進(jìn)行處罰，罰款基數(shù)是“涉案企業(yè)銷售額”;而中國依據(jù)《價格法》，罰款基數(shù)是‘違法所得’。如果根據(jù)中國《反壟斷法》處罰，罰款基數(shù)也是這些企業(yè)的銷售額，罰款金額比現(xiàn)在要大得多?！?備注：中國的《反壟斷法》2008年8月1日才開始實(shí)施，根據(jù)“法律不溯及既往”的原則，此案援引的法律是1998年5月1日開始實(shí)施且至今有效的《價格法》)

對于此案，商務(wù)部研究院外國投資研究部主任馬宇、美國美邁斯律師事務(wù)所(O’Melveny & Myers)合伙人Nathan Bush等數(shù)位受訪者向記者表示，此次中國發(fā)改委援引的法律比較恰當(dāng)。

再則，據(jù)有關(guān)人士分析稱，此次罰款的意義大于罰金。一方面，首次對境外企業(yè)實(shí)施價格壟斷處罰，標(biāo)志著我國反壟斷域外管轄制度實(shí)施邁出了一大步，因而廣受好評;但另一方面，又因罰款金額低于其他國家而招致一些不滿。就反壟斷法公平性而言，中國優(yōu)于歐美。

由此，既然上述低于國外的罰款額有法可依，盡管我們堅決主張違法必究，但中國反壟斷法的目標(biāo)絕不是把某一家或幾家企業(yè)、一個行業(yè)“整死”，而是樹立正常的市場秩序，罰款只是達(dá)到目標(biāo)的手段，不應(yīng)主張實(shí)施超出法律規(guī)定的懲罰。即使實(shí)踐結(jié)果證明：懲處偏低無法達(dá)到預(yù)期效果，也只會在履行法定程序修訂法規(guī)之后再按照新法規(guī)執(zhí)行。

因此，我們不必盲目地將別國的天文數(shù)字罰款當(dāng)作榜樣。

釋放加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法強(qiáng)烈信號

不管怎樣，在反壟斷法實(shí)施不到5年的時間，中國便果斷出手，對6家國際大型企業(yè)開出3.53億元人民幣的巨額罰單。對此，美國美邁斯律師事務(wù)所(O’Melveny & Myers)合伙人Nathan Bush認(rèn)為，中國發(fā)改委選擇在《反價格壟斷規(guī)定》及《反價格壟斷的行政執(zhí)法程序規(guī)定》實(shí)施兩周年之際(2011年1月4日實(shí)施)公布此案，影響 “史無前例”，標(biāo)志著中國政府將加強(qiáng)《反壟斷法》的執(zhí)法力度。

再者，該反壟斷調(diào)查維護(hù)了中國企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭的市場秩序，為中國查處境外企業(yè)價格壟斷提供了執(zhí)法先例，釋放了中國加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的強(qiáng)烈信號。

中國政法大學(xué)法學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士生導(dǎo)師時建中4日在做客中新網(wǎng)視頻訪談時也表示，該案有多方面的意義，它不僅優(yōu)化了行業(yè)的競爭秩序和競爭環(huán)境，對于消費(fèi)的利好也是非常大的。同時，這個執(zhí)法行為也向全世界宣告了中國反壟斷法執(zhí)法的態(tài)度和決心。

發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員盧延純?nèi)涨霸诮邮苤行律缬浾卟稍L時表示，無論是境外企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要其價格行為對中國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，發(fā)改委都將根據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行處罰。未來，國家發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)加大執(zhí)法力度。

由此證明，此次我國首次在反壟斷領(lǐng)域?qū)惩馄髽I(yè)“亮劍”意義非凡。