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摘要：  國(guó)家能源局節(jié)后發(fā)布的《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，力圖緩解風(fēng)電并網(wǎng)頑疾。這已經(jīng)是能源局在其“框架中”的最大努力，徹底解決風(fēng)電并網(wǎng)，仍需電力機(jī)制的市場(chǎng)化改革和能源管理模式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵字：  能源局，風(fēng)電，棄風(fēng)限電

國(guó)家能源局節(jié)后發(fā)布的《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，力圖緩解風(fēng)電并網(wǎng)頑疾。這已經(jīng)是能源局在其“框架中”的最大努力，徹底解決風(fēng)電并網(wǎng)，仍需電力機(jī)制的市場(chǎng)化改革和能源管理模式的轉(zhuǎn)變。

棄風(fēng)量翻番損失慘重

2012年中國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電達(dá)到史無前例的200億度，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降，個(gè)別省(區(qū))已接近1400小時(shí)，2012年的棄風(fēng)數(shù)據(jù)在2011年的基礎(chǔ)上翻了一番，相當(dāng)于白白浪費(fèi)了700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可以裝滿6700輛火車，由此造成的污染物排放中，僅二氧化碳一項(xiàng)即高達(dá)2000萬噸。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，如果這些風(fēng)電不被棄掉，至少可以緩解近來侵襲中國(guó)各地的霧霾天氣。

與棄風(fēng)總量躥升相對(duì)應(yīng)的是，2012年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較2011年有所下降，東北電網(wǎng)所轄蒙東、遼寧省(區(qū))排名墊底，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降到了1400小時(shí)左右，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)可研報(bào)告中通行的2000小時(shí)。

國(guó)家能源局此次公布的2012年度各省級(jí)電網(wǎng)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)表顯示，2012年限電最嚴(yán)重的是東北地區(qū)，具體包括蒙東、蒙西、遼寧、吉林和黑龍江五個(gè)電網(wǎng)，上述五個(gè)區(qū)域限電量占全國(guó)限電量的一半。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖告訴記者：“去年有些地區(qū)限電比例高達(dá)50%，平均值在20%-30%，蒙東地區(qū)尤為嚴(yán)重?！?/P>

更為令人擔(dān)憂的是，2012年的棄風(fēng)限電已不僅僅局限于“三北”地區(qū)，曾經(jīng)無限電之憂的南方地區(qū)也加入其中。據(jù)記者了解，由于去年南方地區(qū)來水較多，“風(fēng)水矛盾”致使云南大理因此棄風(fēng)電達(dá)10%左右。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量?jī)H占全部電力消費(fèi)量的2%，較丹麥、德國(guó)等國(guó)20%以上的比例仍有巨大提升空間。盡管如此，卻出現(xiàn)如此嚴(yán)峻的風(fēng)電限電問題，難免令人堪憂。

針對(duì)措施堪稱罕見

秦海巖告訴記者，此次，國(guó)家能源局的《通知》針對(duì)性極強(qiáng)，具體到各省的并網(wǎng)消納措施，堪稱罕見。

《通知》指出，內(nèi)蒙古和吉林要把推廣風(fēng)電供熱作為當(dāng)前重要工作，之所以是“風(fēng)電供熱”，緣于此兩地的主要矛盾是風(fēng)電與火電(熱電)爭(zhēng)發(fā)，核心是利益沖突。熱電廠在秋冬季承擔(dān)供熱重任，風(fēng)電只能讓路，吉林省火電裝機(jī)已遠(yuǎn)超負(fù)荷需求，但仍在陸續(xù)上馬熱電廠項(xiàng)目，長(zhǎng)此以往，風(fēng)電限電會(huì)更加嚴(yán)重。

推行風(fēng)電供熱的另一原因是，蒙西電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)獨(dú)立存在，增建外送通道送京津唐地區(qū)尚難協(xié)調(diào)。加之國(guó)家能源局已在蒙西地區(qū)實(shí)施了“風(fēng)電供熱”試點(diǎn)，取得初步成功，亟待推廣。

在國(guó)家能源局看來，甘肅要加強(qiáng)風(fēng)電與高載能負(fù)荷的協(xié)調(diào)運(yùn)行以解決風(fēng)電并網(wǎng)。甘肅地處我國(guó)西北，外送通道匱乏、送電成本較高，為吸引東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，甘肅省各地希望高耗能廠家落戶本地，《通知》中國(guó)家能源局支持甘肅舉措。

河北省風(fēng)電并網(wǎng)情況又有不同，其臨近京津唐高需求地區(qū)，并隸屬于國(guó)家電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)區(qū)域，所以國(guó)家能源局要求加快張家口與京津唐和河北南網(wǎng)的輸電通道建設(shè)。

“可以說這些具體措施直指上述地區(qū)的核心問題。”秦海巖指出。

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此外，記者了解到，云南等原本沒有限電問題的地區(qū)，也開始出現(xiàn)限電苗頭，隨著云南水電項(xiàng)目陸續(xù)上馬，未來云南風(fēng)電份額有被水電進(jìn)一步擠壓的可能，大理去年已限風(fēng)電10%。針對(duì)上述情況，國(guó)家能源局提出，要加強(qiáng)資源豐富區(qū)域的消納方案研究，云南要會(huì)同南網(wǎng)加強(qiáng)風(fēng)水互補(bǔ)運(yùn)行整體技術(shù)方案研究。

考慮到新疆新建大批火電廠，火電與風(fēng)電爭(zhēng)搶直流特高壓輸電——哈密至鄭州線路的可能性將進(jìn)一步加大的情況，能源局專門提到，新疆自治區(qū)要會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)做好利用哈密-鄭州特高壓直流輸電線路外送風(fēng)電的技術(shù)方案。

目前，寧夏棄風(fēng)限電情況雖不突出，但可以預(yù)見，其瓶頸在外送通道建設(shè);山西則要做好省內(nèi)消納工作。

記者統(tǒng)計(jì)，2010-2012年目前能源局已分三批核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目達(dá)6400萬千瓦，即便現(xiàn)在不再核準(zhǔn)，每年也將新增1500萬裝機(jī)規(guī)模，這意味未來限電形勢(shì)將越發(fā)嚴(yán)峻。

針對(duì)上述情況，國(guó)家能源局表示，將把風(fēng)電利用率作為年度安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要依據(jù);風(fēng)電運(yùn)行情況好的地區(qū)可適當(dāng)加快建設(shè)進(jìn)度，風(fēng)電利用率低的地區(qū)在解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題之前，原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，同時(shí)將及時(shí)向社會(huì)公布大規(guī)模棄風(fēng)限電情況。

加快電力市場(chǎng)化改革

據(jù)了解，去年國(guó)家能源局發(fā)過類似通知，并且在通知中也列出了各地電網(wǎng)的平均利用小時(shí)數(shù)，目的在于將限電情況公諸于眾，對(duì)地方各省和電網(wǎng)公司起到督促作用。然而從結(jié)果來看，實(shí)際效果并不明顯。

在國(guó)家能源局看來，大量棄風(fēng)限電并非技術(shù)障礙，它暴露的是我國(guó)能源管理和觀念問題，國(guó)家能源局要求，要充分認(rèn)識(shí)消納風(fēng)電的重要性，把實(shí)現(xiàn)風(fēng)電全額消納，作為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要載體，作為衡量能源管理水平的重要標(biāo)志。

業(yè)內(nèi)人士分析，一方面是通知法律效力有限;另一方面是能源局現(xiàn)實(shí)的職能權(quán)限，難以協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)，這也是能源局所言風(fēng)電棄風(fēng)根本是能源管理體制問題的原因所在;再一個(gè)根本原因，則是風(fēng)電行業(yè)各個(gè)相關(guān)方的利益沖突。

要從根本上解決棄風(fēng)限電頑疾，則必須改革能源管理體制，合理分配能源管理權(quán)限;盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院5號(hào)文中的電力體制改革，加快輸配分開，重新定位國(guó)家電網(wǎng)。