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不久前，業(yè)內(nèi)傳出三大運營商合資成立“國家基站公司”注冊資金百億左右，成立后，該公司可能成為中組部任命一把手的第54家公司。那它將是一個怎樣的存在?目前有兩種不同的猜想：一，它由三大運營商共同持股，負責新基站的工程建設；二，它是與三大運營商平起平坐的央企，一把手由中組部任命，負責通信基礎設施的建設和維護，并出租給運營商使用。

上述兩種猜想并非截然對立，完全可能銜接起來，成為“國家基站公司”發(fā)展過程中的兩個不同階段。初期，它負責新基站的建設；中期，它收購三大運營商現(xiàn)有的基礎設施；最終，它負責運營電信網(wǎng)絡，而運營商則專注于電信業(yè)務，實現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”。

關于“網(wǎng)業(yè)分離”，從上世紀末開始，在中國已經(jīng)討論了十幾年，其核心就是把基礎網(wǎng)絡獨立出來，使之成為社會平等使用的共享資源，由國家行政部門或社會組織統(tǒng)一建設、管理、經(jīng)營，而業(yè)務向社會開放，實行自由競爭，業(yè)務運營商向網(wǎng)絡經(jīng)營者支付接入費用。可是，這僅僅是一個美好的愿景，如果要實現(xiàn)還有很長的路要走，還有不少的問題需要解決。

網(wǎng)業(yè)分離可能引發(fā)壟斷的惡果

網(wǎng)業(yè)分離的目的是減少重復建設，但帶來的直接后果就是網(wǎng)絡基礎建設將一家獨大，不存在任何競爭，這是新形式的壟斷，而且是絕對掌握核心資源的壟斷。如何在重復建設與壟斷之間抉擇?只要反壟斷就一定有重復建設，這也是市場自由競爭必須付出的代價，國家基站公司組建后，重復建設沒有了，但壟斷帶來的效率問題如何解決，如何避免新的巨頭通過壟斷地位攫取暴利?這是很現(xiàn)實的問題。

而網(wǎng)絡本身是運營商競爭最重要的環(huán)節(jié)，如果被壟斷，誰來提升網(wǎng)絡質(zhì)量?另外，運營商業(yè)務創(chuàng)新很大程度依賴于網(wǎng)絡創(chuàng)新，運營商之間為了競爭會不斷引入新的技術(shù)、新的網(wǎng)元、在網(wǎng)絡優(yōu)化上精益求精，一旦壟斷，運營商將全面受制于基站公司，根本沒有動力去做市場化競爭。

有媒體指出，國家基站公司只會負責建設站址基礎設施，不會涉及基站業(yè)務，所以并不會形成壟斷，不過目前并無權(quán)威消息對此事的回應。不過，工信部在日前表示，組建國家鐵塔公司僅是幾年來一直談及的電信基礎設施共建共享的一部分，涉及人員并不多，且三大運營商之前的基站很多就是由設備商代維，這意味國家鐵塔公司也可能涉及基站業(yè)務。宋俊德指出，三大運營商電信技術(shù)不同，即便是國家鐵塔公司成立，基站公共資源可能共享，但涉及核心技術(shù)部分不能共享。這些業(yè)務是否全部交給國家鐵塔公司，尚無定論。

網(wǎng)業(yè)分離易導致服務水平縮水，用戶感知下降和投訴無門

目前的情況是，用戶針對網(wǎng)絡信號盲點可以向運營商投訴，運營商將逐層了解并匯報情況，如是故障解決故障，如是建站盲點將增加建站計劃。成立基站公司后，用戶投訴反饋問題，如果僅僅是需要租用更多基站解決，運營商可直接新租用基站，但如果是需要新建基站完善覆蓋則心有余而力不足，同時由于基站公司成立，虛擬運營商和基礎運營商之間的根本區(qū)別不復存在，同為租用基站，誰資本雄厚誰就能掌握更廣的基站覆蓋，同時也很可能導致基礎運營商競爭出局，導致服務縮水的局面，甚至出現(xiàn)惡意競爭損害用戶利益。

網(wǎng)業(yè)分離基站共建共享難降電信資費

“組建國家鐵塔公司雖然在共建共享、節(jié)約建設成本方面起到積極作用可以降低運營商的建設成本，但是三大運營商向來不以成本定電信資費價格。”馬繼華說道。中國社會科學院規(guī)劃與競爭研究中心主任張昕竹日前也表示，成立國家鐵塔公司也許能實現(xiàn)集約資源，但更可能造成資源壟斷，抬高電信資費。北京郵電大學教授、電信專家宋俊德說：“從宏觀上看，組建國家鐵塔公司可以降低三大運營商的建設成本，未來不排除三大運營商會讓利電信資費，但兩者并不會有直接的關系。”張昕竹認為，定價權(quán)歸基礎網(wǎng)絡公司所有，如果國家鐵塔公司涉及基站業(yè)務，上游的基站資源被壟斷，下游必然是資費提價。

此前，工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工朱敏，就網(wǎng)業(yè)分離問題表示，在電信領域，以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是實施難點，如果模仿其他領域，成立一家網(wǎng)絡公司，承擔網(wǎng)絡建設和維護的職責，雖然能避免重復投資。但是，很可能出現(xiàn)技術(shù)升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時，業(yè)務或服務提供商很可能將面臨落地困難的困局。

作為一種探索，“國家基站公司”承載著國家發(fā)展變革的希望。而“國家基站”的建立，也意味著“網(wǎng)業(yè)分離”的正式開始。隨著虛擬運營商的加入和“網(wǎng)業(yè)分離”的進行，整個通信行業(yè)即將迎來翻天覆地的變化。