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摘要：  5月13日國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)在會議中強(qiáng)調(diào)要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。市場主體是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。

關(guān)鍵字：  防盜報(bào)警系統(tǒng)，安全技術(shù)，安防行業(yè)

5月13日國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)在會議中強(qiáng)調(diào)要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。市場主體是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。

要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，要最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，二要以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型。把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級。三要以簡政放權(quán)促就業(yè)。穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會。要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在"保基本"上，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用。

新一屆政府成立一個多月內(nèi)，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)。5月15日，國務(wù)院公布新一輪的取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。

我國行政審批制度改革對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還具有深遠(yuǎn)的意義。第一促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少了政府直接干預(yù)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各級政府更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。第二推進(jìn)了依法行政。隨著行政審批制度改革的推進(jìn)以及2004年《行政許可法》的實(shí)施，各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強(qiáng)。第三加強(qiáng)了政府管理創(chuàng)新。結(jié)合推進(jìn)政務(wù)公開，各地建立了行政審批相對集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳為群眾和企業(yè)提供公開、透明、便捷、高效的審批服務(wù)。第四促進(jìn)了廉政建設(shè)。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，推動了政府反腐倡廉建設(shè)。

涉及安防行業(yè)行政審批改革

我國在2001年10月全面啟動行政審批制度改革工作。國務(wù)院部門已先后公布七批取消和調(diào)整了行政審批項(xiàng)目，同時，還最大限度地簡化審批程序，減少審批收費(fèi)，方便了群眾辦事，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2012年10月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，公布了國務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整的314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。并要求各地區(qū)、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，確保行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整及時落實(shí)到位。在此次國務(wù)院決定取消的行政審批的171個項(xiàng)目中，其中有部分項(xiàng)目涉及到安防行業(yè)。第十三條取消省級人民政府公安機(jī)關(guān)關(guān)于安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售的審批，第十四條取消省級人民政府公安機(jī)關(guān)關(guān)于機(jī)械防盜鎖生產(chǎn)登記的批準(zhǔn)，第十五條取消省級人民政府公安機(jī)關(guān)關(guān)于汽車防盜報(bào)警系統(tǒng)生產(chǎn)許可的批準(zhǔn)。

廣東省作為我國行政審批改革先行先的試點(diǎn)省份，2012年9月，廣東省政府公布《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄(第一批)》(粵府令第169號)(下稱：《目錄》)，根據(jù)《目錄》規(guī)定，省政府決定取消原由省公安廳負(fù)責(zé)的"省安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修單位資格證總量審批";下放實(shí)施原由省公安廳負(fù)責(zé)的"三級、未定級安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修單位資格證核發(fā)"；下放實(shí)施原由省公安廳負(fù)責(zé)的"200萬-500萬元安全技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)方案的審批及其工程竣工驗(yàn)收"這三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

2012年6月，廣東省民政廳發(fā)出通知(粵民民﹝2012﹞256號)，根據(jù)中共廣東省委廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》精神和廣東省民政廳《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)精神，評定出首批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織，作為選擇承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會組織服務(wù)的資質(zhì)依據(jù)。廣東省公共安全技術(shù)防范協(xié)會入選《廣東省省本級社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)目錄》(第一批)名單。

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行政審批制度改革不斷深化，有利于促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。激發(fā)內(nèi)在的潛能，提速經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長，對安防行業(yè)來說將進(jìn)一步促進(jìn)安全技術(shù)防范產(chǎn)品的銷售，提高安防市場的活躍度，促進(jìn)安防行業(yè)的快速發(fā)展。

引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展安防協(xié)會將發(fā)揮更大作用

政府進(jìn)行簡政放權(quán)，取消和調(diào)整行政審批，并不意味著政府對行業(yè)發(fā)展放任自流，更重要的是最大限度的發(fā)揮市場的資源調(diào)配作用，政府只起到督導(dǎo)或者引導(dǎo)的作用，或者政府委托社會中介組織、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)作用。

安防行業(yè)與社會公共安全緊密相連，正是由于其特殊性，未來安防行業(yè)的發(fā)展很大程度上還要依賴于政府的態(tài)度。從目前我國政府在建設(shè)和諧社會的過程中所推動的平安城市、3111試點(diǎn)工程、科技強(qiáng)警等大型項(xiàng)目，表明政府推動仍將是國內(nèi)安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。

另外安防行業(yè)作為我國目前"朝陽行業(yè)"，國內(nèi)安防企業(yè)，大多起步較晚，受品牌、資金、技術(shù)、銷售渠道以及和歐美安防標(biāo)準(zhǔn)的制約，難以實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。安防市場規(guī)范化管理、相關(guān)的法律法規(guī)等還不夠成熟，行業(yè)發(fā)展需要政府管理部門的監(jiān)管和引導(dǎo)。但隨著政府簡政放權(quán)進(jìn)一步加大，安防行業(yè)社會組織將在行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方面發(fā)揮更大的作用。

安防行業(yè)協(xié)會作為介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。從廣東省技防先行先試的試點(diǎn)做法來看，未來安防協(xié)會將會承擔(dān)更多的政府轉(zhuǎn)移來的服務(wù)職能，因此，安防協(xié)會需要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。更好的為政府服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)。

安防協(xié)會發(fā)展靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)

安防協(xié)會做為非盈利性社會團(tuán)體組織，其生存和運(yùn)作與其他社會團(tuán)體組織基本相同。協(xié)會需要充分依靠社會各界及上級主管部門的各種條件和各類資源，積極發(fā)揮自身主觀能動性，不斷提高協(xié)會的社會知名度和對會員企業(yè)的凝聚力來拓展協(xié)會生存空間，進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)會健康發(fā)展。

政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)改革。此舉打破了政府在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域包攬一切的局面，形成了政府主導(dǎo)、社會參與、群眾受益的發(fā)展新格局，有效地推動了政府職能部門將工作重心轉(zhuǎn)移到公共管理、社會服務(wù)和關(guān)注民生等方面。行業(yè)協(xié)會則充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢和作用，在付出服務(wù)勞動的同時得到政府的報(bào)酬和支持。

政府在購買服務(wù)中與行業(yè)協(xié)會建立了新型合作關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會逐步成為政府職能轉(zhuǎn)變的助手和政府職能延伸的執(zhí)行者。

在市場調(diào)研、資質(zhì)評定、標(biāo)準(zhǔn)制定方面可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。行業(yè)協(xié)會充分利用自身優(yōu)勢，積極與政府合作，通過有償服務(wù)，不僅完成了有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，而且為企業(yè)提供了幫助和方便，這樣就會有越來越多的企業(yè)申請加入?yún)f(xié)會，協(xié)會自身的凝聚力也得到不斷加強(qiáng)，也有了更多的經(jīng)費(fèi)來源，協(xié)會的生存就不存在問題。

中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為安防行業(yè)全國性的社會團(tuán)體組織，始終秉承"自律"、"維權(quán)"、"服務(wù)"的宗旨，做到服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會，陸續(xù)編制"十一五"、"十二五"行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展;舉辦國際安防產(chǎn)品博覽會和一系列的論壇與活動，搭建國內(nèi)外交流合作貿(mào)易的平臺;開展行業(yè)自律管理，推進(jìn)安防工程企業(yè)資質(zhì)評定和職業(yè)認(rèn)證制度及職業(yè)培訓(xùn)體系建立;成立專家委員會，發(fā)揮專家調(diào)研、咨詢和服務(wù)等作用，為促進(jìn)安防行業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。