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摘要：  中國三網(wǎng)融合目前主要是政策驅(qū)動(dòng)，雖然試點(diǎn)階段即將結(jié)束，但實(shí)質(zhì)進(jìn)展落后于計(jì)劃。德勤中國管理咨詢業(yè)務(wù)合伙人王歡在11月17日的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上發(fā)表如是觀點(diǎn)。

關(guān)鍵字：  三網(wǎng)融合，工信部，電信，機(jī)頂盒

中國三網(wǎng)融合目前主要是政策驅(qū)動(dòng)，雖然試點(diǎn)階段即將結(jié)束，但實(shí)質(zhì)進(jìn)展落后于計(jì)劃。德勤中國管理咨詢業(yè)務(wù)合伙人王歡在11月17日的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上發(fā)表如是觀點(diǎn)。

三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)展已有兩年。按照國務(wù)院三網(wǎng)融合總體方案，到2012年將完成推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，組建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，建立三網(wǎng)融合機(jī)制、體制，2013年進(jìn)入推廣階段，試點(diǎn)范圍將從54個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)逐步推廣到全國。

2012年10月，廣電總局和工信部完成了互發(fā)牌照。德勤認(rèn)為，互發(fā)牌照表面上解決了雙方進(jìn)入的障礙，但發(fā)牌前雙方已開展了一些實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。這種背景下，牌照意義已經(jīng)不大，實(shí)質(zhì)進(jìn)展落后于計(jì)劃。

德勤認(rèn)為，中國三網(wǎng)融合推進(jìn)最大難點(diǎn)在于廣電一方?jīng)]有全國性的運(yùn)營主體與電信運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)，因而通過牌照延緩電信一方進(jìn)入內(nèi)容領(lǐng)域的步伐。一個(gè)具體問題是，“廣電網(wǎng)尚未展開大規(guī)模跨地區(qū)整合，原定于6月掛牌的國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司尚未完成組建。三網(wǎng)融合的機(jī)制、體制尚在摸索中，可預(yù)見困難很多?！蓖鯕g稱。

近期有媒體報(bào)道國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司獲批組建，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊(cè)資本45億元。但這一消息仍未得到官方公開承認(rèn)。

德勤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的廣電總局和工信部之間的博弈仍然存在。前者目標(biāo)是將分散的廣電運(yùn)營商整合為國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，具備與三大電信運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)的條件，并通過牌照限制，延緩電信運(yùn)營商進(jìn)入廣電市場(chǎng)的步伐。

工信部則著力支持三大電信運(yùn)營商進(jìn)入IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等市場(chǎng)領(lǐng)域，提高用戶忠誠度，以規(guī)避“管道化”風(fēng)險(xiǎn)，并通過基礎(chǔ)運(yùn)營商牌照、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等限制廣電運(yùn)營商的進(jìn)入。

德勤觀點(diǎn)認(rèn)為，廣電總局面對(duì)的壓力更大。廣電運(yùn)營商的整合困難主要表現(xiàn)在市場(chǎng)主體小且分散、缺少資金和所有權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等方面。省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)廣電運(yùn)營商全國有數(shù)百家，技術(shù)、管理的整合費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

資金方面，廣電運(yùn)營商幾乎從未市場(chǎng)運(yùn)營，每月收視費(fèi)收入有限，多依靠地方政府補(bǔ)貼。此外更重要的是，各地方廣電運(yùn)營商所有權(quán)結(jié)構(gòu)情況不同，有的是地方廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、地方電視臺(tái)出資，也有像歌華有線這樣的上市公司作為主要股東。“很顯然，上市公司被行政力量整合的難度更大。”王歡進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“如果廣電運(yùn)營商無法盡快成功整合，廣電總局將通過牌照方式限制電信運(yùn)營商進(jìn)入IPTV等內(nèi)容相關(guān)業(yè)務(wù)的步伐，而電信運(yùn)營商也以同理反制，最終導(dǎo)致三網(wǎng)融合難以前行?！?/P>

三網(wǎng)融合在中國遭遇的復(fù)雜利益博弈問題，其他國家一開始就實(shí)施了利益規(guī)避。以美國為例，美國三網(wǎng)融合是市場(chǎng)和資本驅(qū)動(dòng)的，獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)宏觀政策和仲裁糾紛。此外，美國1996年頒布的《電信法》也徹底打破了美國信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營的限制，簡(jiǎn)言之就是允許電信和廣電企業(yè)相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，業(yè)務(wù)互相滲透，互相參股。這樣的好處是，雙方在完全市場(chǎng)條件下自由競(jìng)爭(zhēng)。作為美國廣播電視、電信的惟一獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦電信委員會(huì)(FCC)只負(fù)責(zé)宏觀政策，仲裁有線與電信的糾紛問題，并不負(fù)責(zé)電視等內(nèi)容業(yè)務(wù)牌照發(fā)放?！皣H經(jīng)驗(yàn)表明，建立一個(gè)融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能解決制度困境，重點(diǎn)在于推動(dòng)行業(yè)和業(yè)務(wù)本身的融合?！蓖鯕g說。

德勤提出，三網(wǎng)融合的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)傳輸渠道的中性化、承載業(yè)務(wù)的多元化，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)鏈中的內(nèi)容制作方、機(jī)頂盒和其他終端廠商獲得的機(jī)遇將大于挑戰(zhàn)。

德勤強(qiáng)調(diào)設(shè)備商在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，廣電設(shè)備商全額回款問題。廣電運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的資金缺口巨大，設(shè)備商能否如期全款收回貸款存在疑問。今年10月，電廣傳媒宣布募資53億元用于建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目后，股價(jià)下跌超過9%，足以表明資本市場(chǎng)廣電運(yùn)營商的投資信心問題。

此外，電信運(yùn)營商從2011年開始光遷入戶，部分沿海發(fā)達(dá)城市積累已過百萬光纖用戶。德勤對(duì)此的疑問是：投資額是否已經(jīng)透支?未來能否持續(xù)采購?“這些在未來都面臨不確定性?！蓖鯕g說。