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摘要：  民生證券分析師王海生認為，措施是繼去年年底國務(wù)院對光伏行業(yè)提出的五大措施之后的另一重大舉措，接下來會有更多的細致政策出現(xiàn)，如可再生能源基金規(guī)模會擴大、金融機構(gòu)對光伏行業(yè)貸款會重啟，企業(yè)兼并重組的更多支持政策也可能會出臺。

關(guān)鍵字：  光伏，能源，多晶硅

作為國內(nèi)第一個分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目業(yè)主，徐鵬飛7月3日從青島供電公司拿到了400.87元的售電款，此前其總計向電網(wǎng)方面出售897度電。

徐鵬飛告訴記者，其目前售電收益是以火電脫硫上網(wǎng)電價結(jié)算，“國家補貼方面需要等待國家具體政策出臺，方能落實”。

7月15日，業(yè)內(nèi)傳聞已久的光伏新政正式出爐。中國政府網(wǎng)今日發(fā)布《國務(wù)院發(fā)布促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，提出2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量10GW左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上。此前“十二五”規(guī)劃目標為21W以上。

受《意見》利好提振，光伏概念股15日普漲，東方日升漲停，科華恒盛、三花股份漲超5%;南玻A、奧克股份漲超4%。

《意見》對于光伏行業(yè)的支付主要聚集于以下六個方面：大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用，完善電價和補貼政策，改進補貼資金管理，加大財稅政策支持力度，金融支持，完善土地支持。

民生證券分析師王海生認為，措施是繼去年年底國務(wù)院對光伏行業(yè)提出的五大措施之后的另一重大舉措，接下來會有更多的細致政策出現(xiàn)，如可再生能源基金規(guī)模會擴大、金融機構(gòu)對光伏行業(yè)貸款會重啟，企業(yè)兼并重組的更多支持政策也可能會出臺。

六大措施提振光伏

中國光伏組件有效產(chǎn)能為27GW，在國內(nèi)需求達到10GW后，出口率僅63%，使美歐雙反威力下降

每年10GW左右的光伏新增安裝量，明顯高于國家能源局去年印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標。此前規(guī)劃提出，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW以上。

不過，業(yè)內(nèi)資深分析師對記者表示，由于上半年安裝量未能達到預(yù)期，故此2013年中國光伏裝機容量將會處于7GW-8GW的區(qū)間，較之2012年超過60%的成長，而到2014年才會跨越10GW的目標值。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國80%以上的光伏產(chǎn)品出口歐盟，但在連續(xù)遭遇美國雙反終裁、歐盟“雙反”初裁后，國內(nèi)光伏企業(yè)陷入寒冬，加之光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩，及時開拓國內(nèi)光伏市場變成了重要議題。

保利協(xié)鑫一位高管分析，目前中國的光伏組件有效產(chǎn)能為27GW，在國內(nèi)需求達到10GW之后，中國的光伏產(chǎn)品出口率僅有63%，使得美國和歐盟的雙反威力迅速下降。“世界光伏的安裝量每年都有10%以上的成長，只要產(chǎn)能增量不大，光伏企業(yè)有望在2014年走出寒冬”。

事實上，目前支撐中國光伏安裝量成長的主要基于兩大方面：地面電站和分布式光伏。在10GW的目標安裝量中，兩大領(lǐng)域各占據(jù)50%的比例。

晶澳太陽能供應(yīng)商關(guān)系管理經(jīng)理王潤川告訴記者，中國市場2013年要達到10GW的規(guī)模并不容易。目前“十二五”規(guī)劃從21GW到35GW的擴容，證明了政府的決心，電站的融資和投資需要大量資金，“目前光伏發(fā)電需要解決的最大問題是融資、投資風險與回報、電站的質(zhì)量、并網(wǎng)及限發(fā)?！?/P>

分布式光伏方面，國家能源局近期發(fā)布《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》(下稱《示范區(qū)方案》)，要求7省7市能源局需在7月10日前完成示范區(qū)實施方案并上報，并于7月20日公布示范區(qū)名單，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動項目建設(shè)。

中盛光電董事長王興華對記者表示，對于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國家給予的補貼是0.45元/度，加上脫硫電價和各省補貼，像江蘇省補貼為0.25元/度，“三者合加，如此工程在江蘇做下來可以達到6%以上的內(nèi)部財務(wù)收益率”。

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可再生能源基金待解

包括晶龍的“賽秀”、英利的“熊貓”等業(yè)內(nèi)津津樂道的高效電池轉(zhuǎn)換效率均未達到20%

《意見》出臺雖讓光伏人士為之雀躍，但亦有行業(yè)擔憂之處。

《意見》提出，加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。上述保利協(xié)鑫人士表示，隨著《意見》對光伏產(chǎn)品品質(zhì)要求的提升，從上游的多晶硅到下游的組件，光伏行業(yè)將會面臨重新的洗牌過程，“像多晶硅行業(yè)，差不多一半的企業(yè)都要出局。”

以轉(zhuǎn)化率為例，《意見》要求，新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%。

南玻一位人士認為，現(xiàn)有常規(guī)電池生產(chǎn)線，幾乎沒有可以達到這個要求，高效線部門可以達到，但目前投資成本高。

事實上，目前包括晶龍的“賽秀”、英利的“熊貓”等業(yè)內(nèi)津津樂道的高效電池轉(zhuǎn)換效率均未達到20%。尚德的“冥王星”對外宣稱可以達到20.3%的轉(zhuǎn)化效率，但量產(chǎn)率一直不高。

另一方面，對企業(yè)而言，雖然《意見》規(guī)定上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年，但具體補貼額度未定;由于光伏產(chǎn)業(yè)的過剩，金融行業(yè)對光伏的貸款一直緊縮，資本市場在過去一年已否決了超過10家光伏企業(yè)的IPO。

上述保利協(xié)鑫人士認為，《意見》雖然規(guī)定上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年，“但是分布式光伏是否在今年統(tǒng)一執(zhí)行0.45元/度的電價，西部電面電站的每年補貼降幅是多少，這些都是未知數(shù)”。

“同時，投資大型電站，需要銀行提供70%以上的融資，否則沒有哪個企業(yè)輕易涉險。”上述保利協(xié)鑫人士說，只有銀行融資予以解決，考慮到每年國家的光伏補貼，光伏電站才會成為投資熱點，而在過去一年中，光伏企業(yè)為光伏電站墊資過多，而少有動力興建。

最重要的是，對光伏項目的補貼，最大的來源為可再生能源基金，而該項基金一直入不敷出，已征收資金和實際補貼需求缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億元，2012年更是增至200億元左右。

不過，記者從權(quán)威渠道獲悉，國務(wù)院日前已經(jīng)下達明確指示，要求財政部盡快建立足額的可再生能源發(fā)展基金，對利用風能等可再生能源發(fā)電的企業(yè)要足額補貼到位。同時，發(fā)改委有關(guān)人士透露，可再生能源電價附加征收標準或?qū)⒃俣忍岣?，調(diào)整意見已上報國務(wù)院。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，可再生能源基金肯定會擴容，而具體方案會在8月出爐。

有消息稱，作為可再生能源發(fā)展基金的主要來源，可再生能源電價附加征收標準有望從8厘/千瓦時上調(diào)到1分6厘/千瓦時，這意味著每年至少多征收400億元左右的資金，由此解決新能源補貼欠賬難題。