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摘要：  曾經(jīng)給光伏行業(yè)帶來榮耀與爭議、興奮與無奈的過渡性政策——金太陽工程即將走向生命的最后時刻，而如何完成現(xiàn)在已有項目成為企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵字：  金太陽示范項目，光伏產(chǎn)業(yè)，光伏補貼，電池組件

曾經(jīng)給光伏行業(yè)帶來榮耀與爭議、興奮與無奈的過渡性政策——金太陽工程即將走向生命的最后時刻，而如何完成現(xiàn)在已有項目成為企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)財政部要求，6月30日之前，此前開始建設(shè)但仍未并網(wǎng)運行發(fā)電的金太陽示范項目將被取消示范資格，留給行業(yè)的時間已經(jīng)不多。

短期過渡

從誕生那天起，金太陽就被寄予了“厚望”，在當(dāng)時承擔(dān)了為快速增長的中國光伏產(chǎn)業(yè)尋找出路的擔(dān)子。

在2008年全球金融危機之后，一向是光伏第一買家的歐洲各國紛紛削減光伏補貼，產(chǎn)業(yè)投入急劇緊縮，讓當(dāng)時以出口導(dǎo)向為主的我國光伏企業(yè)面臨出口受阻、產(chǎn)品滯銷的困境，國內(nèi)市場啟動迫在眉睫。這樣的背景下，提振行業(yè)信心的金太陽工程在當(dāng)時被認為是生逢其時。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

在金太陽補貼出臺之時，當(dāng)時的光伏巨頭無錫尚德股價在第二天即應(yīng)聲上揚，當(dāng)天收于17.80美元。對于光伏上市企業(yè)來說，這無疑在它們“最困難的時刻，及時伸出了援手”，業(yè)內(nèi)人士這樣評價在當(dāng)時出爐的金太陽工程。

在這些政策中，財政補助被認為是最直接最有效也最實際的方法，在其光輝下，其他政策被淡化和無視，“補貼”成為金太陽工程的代名詞。在其吸引下，眾多廠家紛紛將精力投入到這一項目。“實質(zhì)上就是以投資補貼拉動市場，”趙玉文解釋，“要的是將電站建立起來，將電池組件消化掉?！?/P>

數(shù)據(jù)顯示，在2009年金太陽第一期示范工程中包了329個項目，設(shè)計裝機總規(guī)模642兆瓦。按規(guī)定，這些項目按工程投資(約29元/瓦)的50%給予國家補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按投資的70%給予補助。

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“以前2兆瓦都是大項目，后來10兆瓦和20兆瓦都不算什么，”楊彥博介紹。在當(dāng)時，一般的程序是，先申報才能夠拿到部分資金，再招標下去進行建設(shè)。這其中關(guān)系好的企業(yè)能夠拿到補貼資金的70%，再加上對組件產(chǎn)品的延遲付款，這就意味著，從事建設(shè)金太陽項目可以實現(xiàn)四兩撥千斤的效果，企業(yè)并不需要投入很多資金。

“主要問題是不以市場的機制來鼓勵行業(yè)發(fā)展，金太陽工程建設(shè)完成驗收就得到補貼，企業(yè)的精力更多的放在了建設(shè)上而不是長久的維護和使用。”趙玉文表示，“工程建設(shè)完成，補助拿到了就不管不顧的現(xiàn)象還是存在的，注定是一個短期的過渡政策?！?/P>

瑕疵不斷

事實上，金太陽政策推出之后的示范效應(yīng)甚至超過了當(dāng)初最大膽的預(yù)料，4年時間內(nèi)，共計四期的金太陽示范工程項目累計設(shè)計裝機總量近6吉瓦，僅政策出臺的2009年就有100多兆瓦的金太陽示范項目通過開工建設(shè)，實際2009年批復(fù)裝機容量約300兆瓦。

隨后幾年，金太陽裝機容量逐年攀升， 2011年裝機容量600兆瓦，2012年“金太陽”裝機總規(guī)模達到4544兆瓦，是之前國內(nèi)光伏裝機的總和，規(guī)模占據(jù)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的半壁江山。

快速上馬的金太陽工程成為了一針強心劑，刺激著企業(yè)競相進入，僅在政策實施的第一年，財政部就為此提供了近50億元的補助。

“可以說金太陽政策幫助我國光伏企業(yè)度過了最暗淡的時刻，培養(yǎng)了一批光伏電站設(shè)計、規(guī)劃、運營的隊伍，也在國內(nèi)形成了一套完整的光伏電站產(chǎn)業(yè)鏈和運營模式?！币患夜夥髽I(yè)高管這樣表示。

在電站建設(shè)突飛猛進的同時，缺陷如影相隨。工程轉(zhuǎn)包、路條隨意買賣、組件以次充好、重建設(shè)輕管理現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。2010年，財政部宣布取消39個“圍而不建、以次充好”的項目，總計裝機54兆瓦，這其中包括無錫尚德、阿特斯、BP等國內(nèi)外知名光伏企業(yè)擔(dān)任業(yè)主的工程。2012年，這個榜單上增加了山西國際電力光伏發(fā)電、中興能源、寶利光伏等15家企業(yè)。

事實上，在問題逐漸暴露之后，補救措施很快就提了出來，在組件采購上，就經(jīng)歷了分散-集中-分散的過程，只是在大方向出現(xiàn)問題的情況下，小范圍的亡羊補牢很難取得讓人滿意的效果?！胺较蝈e了，再怎么改至多是在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?/P>

“金太陽工程，原來是政府為扶持光伏企業(yè)而大力推進的一個項目，而一些企業(yè)獲得財政補助資金后，用劣質(zhì)材料來進行建設(shè)，完全違背了政策的初衷?！蓖跞~明告訴新金融記者，“最后出現(xiàn)了事與愿違的情況，拿項目的工程自己不建設(shè)，而是轉(zhuǎn)身賣給第三方，使用降級的組件來完成項目，再在功率上打點折扣，很難說最后真正的成本是多少?！?/P>

“凡是希望在金太陽和住建部項目驗收時進行數(shù)據(jù)作假的用戶，請不要聯(lián)系，我們一概不接受此項服務(wù)?！碧钥颇茉纯偛藐懡ㄖ拊?jīng)這樣表達對金太陽工程造假的憤慨。

2009年開始至今，共有900多個項目被列入補貼名單，中央財政對這些項目的補貼達200余億元?！霸揪蛿D牙膏一樣從財政部嘴里擠出的這一點寶貴的可再生能源基金，就這樣被金太陽分親疏貴賤地散射出去，然后就悄無聲息。真正實干者拿不到補貼，投機者拿到指標買賣項目”，光伏資深人士任凱認為，“真是差之毫厘，謬已千里?！?/P>

光伏發(fā)電特點是能量密度低、帶有隨機性，最適合的是采用小型、分散式、分布式屋頂開發(fā)方式，發(fā)電就地消耗，自發(fā)自用?？墒墙鹛栱椖块T檻是兆瓦，把原本歐美最推崇的最符合光伏應(yīng)用特點的潛力巨大的分布式小型屋頂市場完全排斥在政策補貼以外，這本身就遭到了質(zhì)疑。

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幾家歡樂幾家愁

隨著2013年財政部不再對新增加的金太陽示范工程進行申請審批，金太陽工程走向了生命的最后時刻，如何完成現(xiàn)在已有項目成為當(dāng)務(wù)之急。

“看著很多企業(yè)為了找屋頂而發(fā)愁，真心想：金太陽趕快停止吧!今后凡是靠用戶用電來支撐光伏電站投資盈利的政策，請別再出臺了。”陸建洲無奈地表示，“金太陽最初是用于光伏示范項目的申報，是為了在光伏應(yīng)用起步階段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在成了一個畸形的政策，政府是希望去扶持企業(yè)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)組件廠家被三角債拖向深淵!”

事實上，自金太陽項目實施以來，眾多的光伏企業(yè)投身其中，隨著政策的戛然而止，對那些曾經(jīng)將金太陽作為企業(yè)發(fā)展重點的企業(yè)來講，如何收回前期投資成為了不得不考慮的問題。

據(jù)悉，光去年賽維還沒有做的項目就有55兆瓦，而另一家地處河北的光伏企業(yè)工作人員表示“對于金太陽項目，我們不好說什么”之前，該企業(yè)曾經(jīng)獲得的金太陽訂單數(shù)一數(shù)二。

相對于上述廠家的尷尬，對金太陽工程投入較少的企業(yè)則可以靜觀其變。

另一方面，金太陽政策執(zhí)行以來，不得不面對一個尷尬事實——錢發(fā)下去了卻沒見到申報的發(fā)電量，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2009年批復(fù)的金太陽示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)或延期。

金太陽政策在發(fā)布初期，正值光伏組件價格高企，光伏并網(wǎng)為電網(wǎng)所排斥，國內(nèi)對光伏應(yīng)用缺乏認識的環(huán)境，金太陽的光伏項目確實起到了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的示范、探索作用。

支持者認為，金太陽對中國光伏行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，在中國光伏發(fā)展史上留下了重要一筆。為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速業(yè)內(nèi)和行業(yè)間配套、材料及設(shè)備國產(chǎn)化、大幅降低應(yīng)用產(chǎn)品成本等進行了有益探索，如果沒有金太陽，國內(nèi)屋頂光伏市場可能現(xiàn)在還是一片荒漠。

不愿透露身份的一光伏企業(yè)高管表示，金太陽不能一刀切，建議國家對金太陽示范項目再留三年延緩期，期間可采取電價補貼和金太陽“雙軌并行”的辦法，通過實踐制定更符合國情的光伏補貼政策，以進一步摸索經(jīng)驗。

“這個項目本身對中國光伏產(chǎn)業(yè)來講算是第一槍，第一個具有可操作性的政策，發(fā)揮的作用顯而易見，只是現(xiàn)在情況變了，政策也應(yīng)該相應(yīng)的變化，”趙玉文認為，“最重要的是執(zhí)行好上網(wǎng)電價政策，變建設(shè)項目一次得到補貼為計算發(fā)電數(shù)量的長期補貼，這樣減少短期的行為。”