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摘要：  地方政府為保上市公司殼資源，將補(bǔ)貼發(fā)放給經(jīng)營不善的企業(yè)，容易造成資源錯配。而在信息更為隱蔽的非上市公司補(bǔ)貼中，腐敗和權(quán)力尋租也被認(rèn)為廣泛存在。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社會上已逐漸形成了一些幫助企業(yè)申請補(bǔ)貼的第三方機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵字：  補(bǔ)貼發(fā)放，資源錯配，金太陽，補(bǔ)貼掮客

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅限于公開披露的補(bǔ)貼，2012年國內(nèi)上市公司至少獲得989次來自各級政府的補(bǔ)貼，共計220億元。而在上市公司之外，還有數(shù)量更為龐大的各類中小企業(yè)通過種種途徑從政府獲取補(bǔ)貼。地方政府為保上市公司殼資源，將補(bǔ)貼發(fā)放給經(jīng)營不善的企業(yè)，容易造成資源錯配。而在信息更為隱蔽的非上市公司補(bǔ)貼中，腐敗和權(quán)力尋租也被認(rèn)為廣泛存在。

“廈門首富”的補(bǔ)貼生意經(jīng)

三安光電在過去的三年中，拿到了近30億元的政府補(bǔ)貼。該公司老板為“廈門首富”林秀成，擁有11億美元資產(chǎn)。

在數(shù)百家上市公司中，三安光電是連續(xù)幾年登上補(bǔ)貼排行榜的民營企業(yè)。

這家公司的董事長林秀成，在2012年取代安踏體育董事局主席丁世忠，成為新科“廈門首富”。2012年的福布斯全球富豪榜顯示，他的資產(chǎn)為11億美元。

公開資料顯示，2010年，三安光電累計收到政府補(bǔ)貼達(dá)7億多元，《證券市場周刊》在報道中稱其“獨領(lǐng)同行風(fēng)騷”;2011年，三安光電拿到的政府補(bǔ)貼較上年翻了一番，達(dá)到18.29億元;在2012年，三安光電又拿到了不少于3億元的補(bǔ)貼。

三安光電的網(wǎng)站顯示，該公司的主要產(chǎn)品為LED外延片及芯片等，屬于LED產(chǎn)業(yè)鏈的上游。2008年借殼上市后，公司產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐依次延伸到天津、蕪湖、淮南、泉州等多個地區(qū)。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，三安光電幾乎每到一地，都能以低廉的價格獲得土地，購買核心生產(chǎn)設(shè)備MOCVD(生產(chǎn)LED外延芯片的關(guān)鍵設(shè)備)也能獲得每臺800萬到1000萬的補(bǔ)貼，地方政府拿出數(shù)億元，采購三安光電的產(chǎn)品——LED路燈。

如此大幅度的補(bǔ)貼優(yōu)惠，與政府對LED產(chǎn)業(yè)的扶持有關(guān)。2009年，國家發(fā)改委出臺《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》。同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被定為“十二五”規(guī)劃的七大新興產(chǎn)業(yè)之一。在政策號召下，地方政府對LED行業(yè)表現(xiàn)出了極大的熱情。

同年，江蘇省揚州市政府推出了MOCVD補(bǔ)貼政策，企業(yè)每引進(jìn)一臺MOCVD機(jī)，給予財政補(bǔ)貼1000萬元。隨后，其他地方政府紛紛效仿。

據(jù)媒體報道，三安光電曾與安徽省蕪湖市政府達(dá)成協(xié)議，給予紅黃光MOCVD每臺800萬元補(bǔ)貼，藍(lán)綠光MOCVD每臺1000萬元補(bǔ)貼。2010年，蕪湖市宣布采購三安光電設(shè)計并生產(chǎn)的大功率LED路燈，總額為6億元。

這些政府補(bǔ)貼，成為三安光電盈利的重要保障。

三安光電計入2010年凈利潤的政府補(bǔ)貼金額是2.5億元，占到其當(dāng)年4.19億凈利潤的約六成;2011年也有8.05億的政府補(bǔ)貼計入年報，而該公司當(dāng)年的凈利潤也僅有9.36億元。

540家上市公司分享220億補(bǔ)貼

2012年上市公司至少獲得989次來自各級政府的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼共計220億元，涉及超過540家上市公司。

政府補(bǔ)貼行為有多普遍?記者對上市公司獲得補(bǔ)貼公告的統(tǒng)計顯示，僅限于公開披露的補(bǔ)貼，2012年上市公司至少獲得989次來自各級政府的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼共計220億元。

與2011年上市公司全年1.9萬億元的利潤相比，補(bǔ)貼占凈利潤規(guī)模的比例只有1.16%，但對于不少公司而言，其補(bǔ)貼的作用至關(guān)重要。

去年上市公司獲取的989次補(bǔ)貼，涉及超過540家上市公司。

這些補(bǔ)貼中，有195次補(bǔ)貼的來源是中央政府、國務(wù)院部委和央行，占全部補(bǔ)貼的19.7%;從金額看，來自中央政府部委的補(bǔ)貼、央行貼息等總金額為40億元，占18.2%。

其余大部分補(bǔ)貼則來自各省級政府部門、市級政府、科技園區(qū)。其中發(fā)放補(bǔ)貼的最小行政單位是鎮(zhèn)政府。

比如明泰鋁業(yè)在2012年收到過其所在的河南省鞏義市回郭鎮(zhèn)政府支付的580萬元補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼的名目是表彰“出口創(chuàng)匯先進(jìn)企業(yè)”。

海潤光伏是典型

海潤光伏則是另外一個典型例子，上至科技部補(bǔ)貼，下至鎮(zhèn)政府獎勵通吃。公告顯示，海潤光伏在去年先后獲得徐霞客鎮(zhèn)政府獎勵4800萬元，科技部補(bǔ)貼1.7億元，太倉國家級研發(fā)中心扶持資金8000萬元等。

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從月度分布看，有222單政府補(bǔ)貼是在去年12月份公告，105單在1月份公告，這兩個月是上市公司發(fā)布補(bǔ)貼公告最集中的月份，這正是上市公司年報發(fā)布前夕，補(bǔ)貼對部分上市公司利潤調(diào)節(jié)作用突出。

在獲取補(bǔ)貼的公司中，除能源等領(lǐng)域的大公司外，多數(shù)以中小民營公司為主。

長期接觸中小企業(yè)主的中歐商學(xué)院教授芮萌說，中小企業(yè)主普遍有向政府靠攏的傾向，一方面是獲得稅收、環(huán)保支持，另一方面各種補(bǔ)貼都掌握在地方政府手中。

從2012年的情況看，獲得單筆補(bǔ)貼最大的是重慶鋼鐵，其最大的一筆補(bǔ)貼是重慶財政局發(fā)放的15億元的搬遷補(bǔ)貼。其他獲得單筆補(bǔ)貼較大的公司包括華菱鋼鐵、大唐發(fā)電、中天城投、*ST黃海、凌鋼股份、上海電力等。

怎么說服政府給補(bǔ)貼

為三安光電進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，福建省泉州市安溪縣預(yù)計投入約40億元。其中有22億元是給企業(yè)的采購設(shè)備補(bǔ)貼。

在完成多地的產(chǎn)業(yè)布局之后，三安光電已成為業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的LED外延片及芯片生產(chǎn)商。

2011年，林秀成的家鄉(xiāng)福建省泉州市號召在外經(jīng)商的泉商回鄉(xiāng)投資，林秀成也在當(dāng)?shù)卣难堉?。?dāng)年10月，三安光電宣布投資25億元，在泉州(湖頭)光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三安光電藍(lán)寶石襯底項目。

泉州市安溪縣委宣傳部工作人員向新京報記者提供的一份《匯報材料》(以下簡稱《材料》)顯示，三安光電入駐產(chǎn)業(yè)園共有3個項目，各種配套投入預(yù)計需要40億元左右。

這份《材料》中寫道，“三安光電公司提出，作為公眾上市公司，為便于公司高層投資決策，各地的優(yōu)惠政策要基本相當(dāng)，經(jīng)與三安公司反復(fù)洽談，參照安徽等其他省市給予三安公司的優(yōu)惠政策，縣政府?dāng)M盡力滿足三安公司提出的要求?！?/P>

40億元的政府投入包括3個方面：其一，用地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施以及研發(fā)中心、孵化中心建設(shè)共需投入10億元;其二，參照蕪湖做法，對MOCVD和藍(lán)寶石襯底生產(chǎn)設(shè)備給予補(bǔ)貼，首期3個項目采購設(shè)備需補(bǔ)貼22億元;其三，配套共建項目建設(shè)投入，預(yù)計需8億元。

然而，以一個縣的財力，如何拿出40億元支持企業(yè)?對這份材料可行性進(jìn)行了測算，稱項目建成后，10年內(nèi)縣級主要收益可達(dá)75.51億元。假設(shè)投入40億元，全部以貸款方式取得，縣級收益可用于還貸，按照人民銀行基準(zhǔn)利率測算，到第九年就可全部還清本息。

不僅如此，該項目的土地出讓金將以財政補(bǔ)貼的方式，全額獎勵給三安光電;建設(shè)期間建安方面的稅收縣級留成部分，也將全額返還;安溪縣還初步確定近4年內(nèi)在市縣的市政工程中推廣應(yīng)用三安公司LED產(chǎn)品，金額達(dá)6.5億元。

《材料》顯示，安溪縣做出這樣決定的原因是，該縣認(rèn)為引進(jìn)三安光電不僅只是引進(jìn)了一家公司，更為關(guān)鍵的是引進(jìn)了一個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，“盡管項目的引進(jìn)需要相關(guān)資金補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，但從長遠(yuǎn)效益來看，還是非常值得的。”

2012年1月，林秀成受邀在泉州“二次創(chuàng)業(yè)”千人大會上致辭。在發(fā)言中，他這樣介紹自己的營商心得：“每投入一個新的項目，進(jìn)行一次新的創(chuàng)業(yè)，都要立足國家產(chǎn)業(yè)政策，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白為主要方向，這樣才能事半功倍”。

目前，三安光電在安溪縣的項目正在施工建設(shè)中。自2011年12月以來，三安光電多次公告收到財政補(bǔ)貼，其中，來自安溪縣財政局補(bǔ)貼有4億多元。

消息是拿補(bǔ)貼的“起跑線”

一位老板說，“不少政策出臺，我們都是臨時才知道，要求提交材料的時間又很緊?！彼?，他認(rèn)為“做政府關(guān)系，就是要第一時間了解這些信息”。

與三安光電不同，許多企業(yè)并沒有與政府“一對一”談判的能力，要想獲取補(bǔ)貼，就必須密切關(guān)注各種產(chǎn)業(yè)政策，并在政策出臺的第一時間進(jìn)行申請。

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是另一個有著大量財政補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)。2009年國家啟動“金太陽工程”以來，累計補(bǔ)貼數(shù)百億元。僅2012年的第二批補(bǔ)貼，就有214個項目進(jìn)入目錄，涉及企業(yè)上百家，補(bǔ)貼額可能達(dá)到150多億元。

劉綱是上海一家光伏投資公司的老板，曾申請過“金太陽工程”、“光電建筑一體化”等不同門類的補(bǔ)貼。他告訴記者，“金太陽工程”是國家的項目，申報的時候需要先報到省里，再由省里上報國家，“每一層在篩選項目的時候，都可能會被篩下去”。

據(jù)劉綱介紹，“金太陽”的通過率一般在20%左右，報5個項目往往只有1個通過。

回顧多次申請歷程，劉綱說，補(bǔ)貼的申請“既要有速度，又要有質(zhì)量，競爭上非常激烈”。“不少政策出臺，我們都是臨時才知道，要求提交材料的時間又很緊?！眲⒕V說，“做政府關(guān)系，就是要第一時間了解這些信息?！?/P>

“金太陽工程”補(bǔ)貼

以“金太陽工程”的補(bǔ)貼為例，申報時需要提交的材料有上百頁，包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等諸多方面，還要請有資質(zhì)的單位，通常是設(shè)計院，來做可行性研究報告。

“從找項目，到提交報告，前后可能需要兩三個月的時間。但有時，你得知有補(bǔ)貼項目時，距離提交材料的時間只剩下一兩個星期。”劉綱說：“所以，要申請補(bǔ)貼，一定要提前知道，提前準(zhǔn)備?！?/P>

類似的問題在其他行業(yè)也存在。

2012年，皇明太陽能質(zhì)疑競爭對手日出東方偽造檢測報告騙補(bǔ)貼，也與申請時間有關(guān)。

2012年6月1日，發(fā)改委、財政部、工信部公告對太陽能熱水器進(jìn)行補(bǔ)貼，要求企業(yè)在6月4日投標(biāo)，后延遲至6月6日。最終第一批共計20家太陽能企業(yè)入圍目錄，共計產(chǎn)品型號371個，其中僅日出東方一家就有160個產(chǎn)品型號入圍，因此受到皇明太陽能的質(zhì)疑。

地方補(bǔ)貼隨意性強(qiáng)

在2012年經(jīng)披露的公告中，至少有14宗補(bǔ)貼沒有明確依據(jù)。

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從補(bǔ)貼的名目看，有正規(guī)依據(jù)可查的包括節(jié)能補(bǔ)貼、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、智能制造專項補(bǔ)貼、金天陽示范工程補(bǔ)貼等，這些補(bǔ)貼主要是為了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)如新能源、節(jié)能減排、智能裝備制造等領(lǐng)域的發(fā)展而設(shè)立。

地方政府提供補(bǔ)貼時的隨意性比較大，名目繁多。

比如*ST川化，由于暫停上市在即，其所在地的成都市青白江區(qū)政府在去年12月份向其發(fā)放了6060萬元補(bǔ)貼，使得該公司免于暫停上市。

公告內(nèi)描述的原因是，作為化工企業(yè)的“*ST川化為該區(qū)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)綜合治理做出了大量工作……”

而另一家ST企業(yè)ST宜紙獲得4000萬補(bǔ)貼的公告，則連因何種原因獲得補(bǔ)貼都未披露。

所有補(bǔ)貼中，對ST類公司的補(bǔ)貼最為隨意，不算2013年公告的2012年補(bǔ)貼情況，僅在2012年經(jīng)披露的公告中，至少有14宗補(bǔ)貼是沒有明確依據(jù)，而以市政府會議紀(jì)要、財政局發(fā)文等形式下發(fā)的補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不少地方政府意圖保住上市公司殼資源，將補(bǔ)貼發(fā)放給經(jīng)營不善的企業(yè)，容易造成資源錯配。

補(bǔ)貼“掮客”

一些第三方機(jī)構(gòu)對政府的要求比較熟悉，可幫企業(yè)“包裝”，甚至幫忙“跑腿溝通”。

在賀舟艦看來，對他這類沒有上市的小企業(yè)，地方政府不會主動給錢補(bǔ)貼。但是地方政府依舊有各類名目繁多的補(bǔ)貼項目。

賀舟艦是寧波一家物流公司的CEO。

“此時就要想辦法去爭。否則這些補(bǔ)貼多是給了那些與相關(guān)政府部門官員有利益關(guān)系的人?！辟R舟艦說。

“補(bǔ)貼掮客”應(yīng)運而生。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社會上已逐漸形成了一些幫助企業(yè)申請補(bǔ)貼的第三方機(jī)構(gòu)。

賀舟艦的公司搭建了一個“國際物流電子商務(wù)系統(tǒng)”，為一些中小型的物流公司提供信息技術(shù)支持。在獨自經(jīng)營幾年后，今年年初，有朋友告訴他，他的公司其實有機(jī)會申請一些政府補(bǔ)貼，這讓賀舟艦有些心動。

但補(bǔ)貼要如何申請，需要準(zhǔn)備哪些材料，與哪些部門溝通，這些他都沒有接觸過，在朋友的介紹之下，他結(jié)識了一位杭州的老板——孫利。在朋友口中，孫利是補(bǔ)貼申請方面的專家，曾成功為多家企業(yè)申請到政府補(bǔ)貼。

接觸了幾次之后，賀舟艦決定把公司申請財政補(bǔ)貼的事交給孫利來辦：“他可以幫我寫材料，跑關(guān)系，如果補(bǔ)貼下不來也不收錢。”

孫利告訴記者，在寧波，每年的財政收入已突破千億元，政府每年都會按一定比例拿出財政收入的一部分投入到科技產(chǎn)業(yè)上，這一個盤子有大約20億元，這筆資金分到區(qū)縣，再到各個企業(yè)，不少企業(yè)都能拿到十幾萬到幾十萬不等的補(bǔ)貼。

“我們做的比較多的是一些自然科學(xué)基金，或是中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申請。我們主要是能幫企業(yè)寫材料?！睋?jù)孫利介紹，一個可行性報告都需要幾十頁，包括創(chuàng)新點、專利、檢測報告、銷售訂單等方方面面。孫利說，他的公司對政府的要求比較熟悉，可以幫企業(yè)進(jìn)行“包裝”，有時也會幫忙“跑腿溝通”。

補(bǔ)貼申請的難易程度，也與企業(yè)所屬的行業(yè)有關(guān)。“如果你做的是高新技術(shù)、電子信息、生物醫(yī)藥、軟件、新能源等等這些，就比較容易申請到，但如果是做貿(mào)易，幾乎不大可能拿到補(bǔ)貼?！睂O利說。

記者還發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上有號稱也能扮演此類“補(bǔ)貼掮客”的角色。

這家網(wǎng)站上搜集了中央各部委和各地方政府的各種補(bǔ)貼政策。要想查閱這些政策明細(xì)，需要交納一萬元會費，成為網(wǎng)站的會員。網(wǎng)站的客服人員告訴新京報記者，一旦成為會員，工作人員會根據(jù)企業(yè)情況，幫企業(yè)量身定制補(bǔ)貼申請方案，指導(dǎo)申報各項資金補(bǔ)貼。

“你要小心，這種網(wǎng)站可能是騙局?！睂O利說，如果說對某個地域、某個行業(yè)的政策比較熟悉，那還有可能，如果是全國各地的補(bǔ)貼都能申請，這樣的情況很少見，十個有九個是騙局。