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摘要：  一直以來關于三網(wǎng)融合的消息層出不窮，隨著數(shù)字化的普及，三網(wǎng)融合成為了行業(yè)日趨關注的焦點，它將給傳統(tǒng)的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡帶來一場深刻的變革。然而，自三網(wǎng)融合推廣布局以來，其狀況卻是“一路曲折”。

關鍵字：  三網(wǎng)融合，數(shù)字化，電信網(wǎng)，新變局

一直以來關于三網(wǎng)融合的消息層出不窮，隨著數(shù)字化的普及，三網(wǎng)融合成為了行業(yè)日趨關注的焦點，它將給傳統(tǒng)的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡帶來一場深刻的變革。然而，自三網(wǎng)融合推廣布局以來，其狀況卻是“一路曲折”。

三網(wǎng)融合

所謂三網(wǎng)融合，是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，三網(wǎng)融合的本質(zhì)是業(yè)務融合：從實現(xiàn)方式上看，三網(wǎng)融合一種是指相同的服務和內(nèi)容既可在廣電網(wǎng)又可在電信網(wǎng)上被提供;另一種是廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)配合，從而實現(xiàn)業(yè)務融合。

對于三網(wǎng)融合將怎樣改變普通用戶的生活，工信部副部長楊學山曾表示，在實現(xiàn)三網(wǎng)融合后，百姓家就不需要電視有條線、電話有條線，一種線路所有服務都可以得到。除了可以節(jié)約資源，三網(wǎng)融合還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、聲音、圖像這三種業(yè)務用一個網(wǎng)絡、一種平臺進行服務，為業(yè)務創(chuàng)新提供了空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點。由此可見，三網(wǎng)融合的可預見性對傳統(tǒng)廣播電視行業(yè)有著深遠的影響。

三網(wǎng)融合的階段性試點

隨著三網(wǎng)融合日漸明顯的走向，電信、廣播電視、計算機等傳統(tǒng)的行業(yè)分類將逐漸被新的行業(yè)分類所替代，內(nèi)容提供商、接入服務商、業(yè)務集成商、傳輸介質(zhì)提供商等，信息產(chǎn)業(yè)領域需要借助信息技術進行重組整合。

中國三網(wǎng)融合工作將分兩個階段進行：

2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業(yè)務雙向階段性進入為重點，制定三網(wǎng)融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍;加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。

2013年至2015年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進三網(wǎng)融合;自主創(chuàng)新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡承載能力進一步提升。

據(jù)報道，今年9月，工業(yè)和信息化部開始向12個試點城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務許可，同意廣電企業(yè)開展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務。

那么，三網(wǎng)融合試點工作所帶來的，又會是怎樣的局面?

三網(wǎng)融合試點結(jié)束：格局反成迷局

1.浮出水面問題多 障礙重重突破難

三網(wǎng)融合的試點工作結(jié)束，出現(xiàn)了懸而未決，步伐艱難的局面。

“有進展，但沒有實質(zhì)性突破”，多位專家和從業(yè)者對這一年三網(wǎng)融合的工作做出比較一致的評價。

事實上，在過去一年的試點工作中，三網(wǎng)融合在很長一段時間里處于“停滯期”，進展遠遠落后于國家決策部署。甚至曾有電信高層直呼“三網(wǎng)融合有夭折的危險”。

盡管從某種程度上，三網(wǎng)融合總體上的方向和目標已經(jīng)為各方所接受，數(shù)字電視、IPTV互聯(lián)網(wǎng)電視已經(jīng)成為各方認同的三網(wǎng)融合重點。然而，三網(wǎng)融合進展不順，諸多問題，多重障礙，已經(jīng)是眾所周知的事實。

2.是非爭議多棱鏡監(jiān)管體制障礙是最大癥結(jié)

三網(wǎng)融合的推進遲緩發(fā)展不利，折射出的根本癥結(jié)所在還是監(jiān)管體制障礙。

“體制問題是三網(wǎng)融合推進的最大障礙”。今年7月出版的第14期《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理《關于科技工作的幾個問題》一文，文中直言，“推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。

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3.終端難以水平化實現(xiàn)困于受益性

三網(wǎng)融合，終端難題同樣是其一大致命傷。

據(jù)消息稱，國家廣電總局科技司科技處處長盛志凡在“2011中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上表示，在三網(wǎng)融合的過程中，廣電產(chǎn)業(yè)在終端水平化和智能化方面都做得不好，應該在終端和業(yè)務保護上實現(xiàn)水平化。

盛處長認為，解決這個問題主要是實現(xiàn)終端的水平化和智能化。在終端水平化方面，主要實現(xiàn)業(yè)務承載水平化和業(yè)務保護水平化。

簡而言之，終端水平化問題就是廣電通過推進三網(wǎng)融合，希望從“看電視”演變成“用電視”。積極推進下一代廣播電視網(wǎng)智能電視操作系統(tǒng)及多種智能終端。

目前來說，三網(wǎng)融合的“終端水平化”依然是亟待解決的關鍵點。

三網(wǎng)融合只有產(chǎn)業(yè)沒有鏈醞釀新變局是重點

1.三網(wǎng)融合試點結(jié)束進入全面推廣各方博弈仍處高峰

根據(jù)國務院此前公布的《推進三網(wǎng)融合整體方案》，我國的三網(wǎng)融合將從2013年起結(jié)束試點，進入全面推廣的階段。

據(jù)行業(yè)消息透露，2012年9月以來，工信部和廣電總局互相發(fā)放業(yè)務許可，以及中國廣播電視網(wǎng)絡公司(以下簡稱中國廣電網(wǎng)絡)組建方案獲批，也表明三網(wǎng)融合正在提速。

有業(yè)內(nèi)人士指出，三網(wǎng)融合的提速，說明長達三年的試點已經(jīng)取得了階段性進展，具備了推廣的基本條件。

然而，目前看來，三網(wǎng)融合依然處于步履沉重，產(chǎn)業(yè)疏散的狀態(tài)。只有產(chǎn)業(yè)沒有鏈。三網(wǎng)融合的未來仍舊不能清晰明了。

同樣，對三網(wǎng)融合下一步進展持謹慎態(tài)度的人亦不在少數(shù)。分析人士表示，雖然三網(wǎng)融合將結(jié)束試點進入全面推廣階段，但各方博弈仍未結(jié)束。此外，近年來OTT(OvertheTopTV，基于開放互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務)的興起，也將使得三網(wǎng)融合的格局變得更加復雜。

各方博弈像是一場三網(wǎng)融合的拉鋸戰(zhàn)。在三網(wǎng)融合的試點階段，廣電和電信圍繞試點城市名單、業(yè)務雙向進入等展開了長久的博弈。盡管問題仍然不斷涌現(xiàn)，不過，三網(wǎng)融合在雙方的博弈中還是取得了某種程度上的進展。

目前，在進入三網(wǎng)融合全面推廣的轉(zhuǎn)折性時期，這場業(yè)內(nèi)的博弈仍處高峰，未曾以終結(jié)的姿態(tài)消失在人們的視線和話題中。

2.競爭炙手可熱立足醞釀新變局帶來新道路

在試點階段，由于運營格局的分散，市場化經(jīng)驗的缺乏和運營主體遲遲未能成立，廣電在和電信的博弈中，始終處于被動地位。

由此，如何改觀廣電的弱勢局面，醞釀新變局將成為三網(wǎng)融合的一大突破點，有望帶來新的道路和新的進程。

然而，分析人士對此多持謹慎態(tài)度。德勤中國管理咨詢業(yè)務合伙人王歡在11月舉行的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上表示，廣電總局仍將面臨較大的壓力。王歡指出，廣電運營商的整合困難主要表現(xiàn)在市場主體小且分散、缺少資金和所有權結(jié)構(gòu)復雜等方面。

在當前市場競爭激烈的環(huán)境下，中國廣電網(wǎng)絡如何面對年營收額上千億元的電信運營商的競爭，成為了業(yè)界共同的擔憂。同時，在三網(wǎng)融合的局勢中，除了廣電和電信的競爭，三網(wǎng)融合的另一方互聯(lián)網(wǎng)，也在不斷積蓄力量，并將對三網(wǎng)融合未來的格局產(chǎn)生影響。

而在三網(wǎng)融合全面推進階段，隨著業(yè)務融合的不斷深化，OTT廠商分羹市場蛋糕的機會也更大。三網(wǎng)融合的格局，也將從以往的廣電、電信的博弈，演變成廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)三方的競爭。

競爭不可避免，醞釀新變局仍然是三網(wǎng)融合未來的核心重點。

3.在反思中成長在迷茫中重生

作為一項跨行業(yè)、涉及諸多利益主體的大工程，三網(wǎng)融合的推進歷程也引起了業(yè)內(nèi)人士的總結(jié)和反思。

王寧遠表示，三網(wǎng)融合從提出到現(xiàn)在的全面推進，經(jīng)歷了漫長的時間和等待。之所以如此，是因為廣電總局和工信部一直就三網(wǎng)融合后誰居主導地位相持不下，而此矛盾之所以遲遲難以解決，則是源于我國監(jiān)管機制、規(guī)范體系的不完善、不明確，使得電信行業(yè)以及廣電行業(yè)各自為政，遵從不同的行業(yè)標準，為三網(wǎng)融合平添阻礙。

相比之下，美國的三網(wǎng)融合歷程或許能夠給我們一些啟示。據(jù)王歡介紹，美國的三網(wǎng)融合是由市場和資本驅(qū)動的，此外，美國1996年頒布的《電信法》，徹底打破了美國信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營的限制，允許電信和廣電企業(yè)相互進入對方市場，業(yè)務互相滲透，互相參股。

而作為美國廣播電視、電信的唯一獨立監(jiān)管機構(gòu)——聯(lián)邦電信委員會，只負責宏觀政策，仲裁有線與電信的糾紛問題，并不負責電視等內(nèi)容業(yè)務牌照的發(fā)放。

王歡認為，建立一個融合的監(jiān)管機構(gòu)能夠解決制度困境，從而更好地推動行業(yè)和業(yè)務的融合。

王寧遠也對記者表示，為避免此類事件再次發(fā)生，建設統(tǒng)一完善的監(jiān)管體系是當務之急。

由此可見，三網(wǎng)融合重新走上正軌，獲得新生的正能量，茁壯成長，解決內(nèi)在問題，彰顯成熟姿態(tài)，才是真正的定心丸。

三網(wǎng)融合演變迄今，一路風雨重重，但我們?nèi)匀黄谕南乱徊綍菍嵸|(zhì)上的變革。