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在推進(jìn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，能源消費(fèi)總量的控制將遭遇新的瓶頸，能源消費(fèi)總量控制已經(jīng)到了必須加以控制的地步，環(huán)境已經(jīng)無(wú)法負(fù)荷能源消費(fèi)的急劇增長(zhǎng)。削減不是辦法，能源體制改革才是重點(diǎn)，國(guó)家能源局今年將推出光伏救市八大新政。

今年，能源行業(yè)變化將主要有三個(gè)方面：其一，體制改革方面，國(guó)家能源局正修訂《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將報(bào)國(guó)務(wù)院審議;其二，新能源產(chǎn)業(yè)方面，太陽(yáng)能行業(yè)將推出包括上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼等8項(xiàng)配套措施;同時(shí)對(duì)于正在崛起的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，也將出臺(tái)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》。

不過(guò)在發(fā)展推進(jìn)的同時(shí)，能源消費(fèi)總量的控制也將遭遇新的瓶頸，面對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，按目前的態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)總量將超過(guò)55億噸標(biāo)煤，將在40億噸的“十二五”目標(biāo)基礎(chǔ)上提高近40%。

“翻一番”的瓶頸

今年1月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委提出的能源消費(fèi)總量控制預(yù)期目標(biāo)，到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。

這次會(huì)議的審議內(nèi)容相比于之前擬定的《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，傳達(dá)了兩個(gè)改變，一個(gè)是能源消費(fèi)總量控制的決策從“合理控制能源消費(fèi)總量”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;控制能源消費(fèi)總量”，刪除了“合理”二字。

同時(shí)，對(duì)于預(yù)期的目標(biāo)，也從征求意見(jiàn)稿的41億噸標(biāo)煤和6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)用電量進(jìn)行了削減。

這兩點(diǎn)變化的意義在于，能源消費(fèi)總量控制已經(jīng)到了必須加以控制的地步，環(huán)境已經(jīng)無(wú)法負(fù)荷能源消費(fèi)的急劇增長(zhǎng)。

能源消費(fèi)主要帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)的增速，但同時(shí)也間接帶來(lái)環(huán)境的污染，發(fā)電環(huán)節(jié)、工業(yè)用電環(huán)節(jié)和汽車尾氣等等，都將影響環(huán)境的負(fù)荷。

然而，一方面是要削減目標(biāo)，另一方面還要面對(duì)“翻一番”的難題。按照十八大提出的2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，能源消費(fèi)也將劇增。

有數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放頭20年，能源消費(fèi)翻一番，支撐了GDP翻兩番，本世紀(jì)頭10年，能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻1.4番，如果按目前的能源增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2020年GDP翻一番，能源消費(fèi)總量將超過(guò)55億噸標(biāo)煤，也就是說(shuō)，能源消費(fèi)總量將在40億噸的“十二五”目標(biāo)基礎(chǔ)上提高近40%。

同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就要提高城鎮(zhèn)化率，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化率還有很大一截，城鎮(zhèn)化意味著生產(chǎn)、生活和交換方式的根本性變化，與之相對(duì)應(yīng)的住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將改變，這就需要消耗大量鋼鐵、水泥，增加能源消費(fèi)。

40億噸，已經(jīng)帶來(lái)諸多環(huán)境問(wèn)題，諸如霧霾天的頻繁出現(xiàn)，已經(jīng)是不能承受之重，到2020年，保守估計(jì)的55億噸，能源生產(chǎn)和消費(fèi)又該如何去支撐?

而這，也是從“十一五”提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革”到“十二五”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命”的重要原因。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)已經(jīng)成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，而方式就是“革命”。如何革命，不僅僅是簡(jiǎn)單的消費(fèi)總量削減，更多的應(yīng)是能源體制的革命，能源結(jié)構(gòu)和構(gòu)成的改變，甚至能源生產(chǎn)和消費(fèi)監(jiān)管的改革。