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摘要：  之前有關(guān)組建國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的傳言一再落空，踩著三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段結(jié)束的尾巴，最近又有了新的進(jìn)展。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)廣電”)的組建方案已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。屆時(shí)，三大電信運(yùn)營(yíng)商將要面對(duì)中國(guó)廣電這一電信市場(chǎng)的“第四運(yùn)營(yíng)商”的競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵字：  三網(wǎng)融合，IPTV，數(shù)字電視

三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，也是一項(xiàng)惠民工程，但在國(guó)內(nèi)，由于電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間，尤其是廣電系和電信系之間存在著復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)體系，再加上體制、監(jiān)管機(jī)制、業(yè)務(wù)等方面也還存在不少問(wèn)題，市場(chǎng)主體之間的博弈成了三網(wǎng)融合推進(jìn)道路上的攔路虎。

之前有關(guān)組建國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的傳言一再落空，踩著三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段結(jié)束的尾巴，最近又有了新的進(jìn)展。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)廣電”)的組建方案已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。屆時(shí)，三大電信運(yùn)營(yíng)商將要面對(duì)中國(guó)廣電這一電信市場(chǎng)的“第四運(yùn)營(yíng)商”的競(jìng)爭(zhēng)。

暫且不論中國(guó)廣電的組建乃至今后一步步的成立會(huì)對(duì)三網(wǎng)融合產(chǎn)生怎樣的影響，它的“誕生”一再延遲就值得關(guān)注。目前來(lái)看，各部門(mén)、體制的利益糾纏已經(jīng)阻礙了三網(wǎng)融合前進(jìn)的步伐，各方以用戶的利益為本，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，才是三網(wǎng)融合的根本和打破僵局的契合點(diǎn)。

三網(wǎng)融合推進(jìn)步履蹣跚

2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，2012年是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的最后一年，按照規(guī)劃，2012年應(yīng)完成初步試點(diǎn)，成立廣電統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)單位。

在這種背景下，籌備近兩年的國(guó)內(nèi)第四大運(yùn)營(yíng)商中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，在經(jīng)歷了多次推遲之后，近日終于有了進(jìn)展。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院日前正式發(fā)文，同意組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊(cè)資本45億元，財(cái)政部出資40億，廣電自籌5億。屆時(shí)，中國(guó)廣電除了能運(yùn)營(yíng)傳統(tǒng)的各類廣播電視業(yè)務(wù)外，還將被允許運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入等電信固網(wǎng)業(yè)務(wù)。這意味著，未來(lái)中國(guó)廣電將以“第四運(yùn)營(yíng)商”的身份，參與到與三大電信運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)角逐中來(lái)。

但是，即使比“預(yù)產(chǎn)期”晚了5個(gè)月，業(yè)界仍對(duì)中國(guó)廣電的組建頗有微詞。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，中國(guó)廣電成立的象征意義大于實(shí)際意義，獲得“準(zhǔn)生證”僅僅是個(gè)開(kāi)始，之后還有工商注冊(cè)、掛牌等多道程序。并且據(jù)根目前的信息，中國(guó)廣電還沒(méi)有明確的成立時(shí)間表。另有人表示，中國(guó)廣電的成立實(shí)際是“趕鴨子上架”，其并沒(méi)有做好成立的準(zhǔn)備，只是為了實(shí)現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合計(jì)劃目標(biāo)。

廣電統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)單位的“難產(chǎn)”是三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢的縮影。從1998年國(guó)內(nèi)首次提出三網(wǎng)融合概念，到2010年1月國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表，再到2012年的試點(diǎn)階段即將結(jié)束，縱使三網(wǎng)融合連續(xù)被列入了國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計(jì)劃，目前為止，三網(wǎng)融合仍然沒(méi)有走進(jìn)人們的生活。三網(wǎng)融合緩慢的推進(jìn)速度引人思考，三網(wǎng)融合究竟卡在了哪?

利益博弈拖三網(wǎng)融合陷發(fā)展怪圈

三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，也是一項(xiàng)惠民工程，但在國(guó)內(nèi)，由于電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間，尤其是廣電系和電信系之間存在著復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)體系，再加上體制、監(jiān)管機(jī)制、業(yè)務(wù)等方面也還存在不少問(wèn)題，市場(chǎng)主體之間的博弈成了三網(wǎng)融合推進(jìn)道路上的攔路虎。

廣電系和電信系針對(duì)三網(wǎng)融合的博弈由來(lái)已久。廣電方面擁有內(nèi)容主權(quán)卻無(wú)運(yùn)營(yíng)主體。受制于1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件，廣電過(guò)去10多年在有線寬帶上一直無(wú)所作為，隨著與電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，廣電希望在寬帶領(lǐng)域有所突破的愿望也逐日強(qiáng)烈。但是，廣電還缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體與電信運(yùn)營(yíng)商相抗衡，亟需將分散的廣電運(yùn)營(yíng)商整合為國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司從而具備與三大電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的條件，此外，由于廣電運(yùn)營(yíng)商整合的難度較大，所以就希望通過(guò)牌照限制，延緩電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入廣電市場(chǎng)的步伐。

電信運(yùn)營(yíng)商方面，其有運(yùn)營(yíng)主體而無(wú)內(nèi)容制作牌照。工信部致力于支持三大電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等市場(chǎng)領(lǐng)域，以擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高用戶忠誠(chéng)度，從而規(guī)避日漸加劇的“管道化”風(fēng)險(xiǎn)，所以也希望通過(guò)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牌照、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口等限制廣電運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入。但這一點(diǎn)已經(jīng)解決，截至今年10月，工信部和廣電總局完成了互發(fā)牌照，制度上為二者互相進(jìn)入進(jìn)一步掃除了障礙。

三網(wǎng)融合之所以步履維艱，歸根結(jié)底不過(guò)是“利益”二字。2010年初出臺(tái)的三網(wǎng)融合“總體方案”，因各自以自身利益為重被迫經(jīng)歷了10次以上的易稿;接下來(lái)的“試點(diǎn)方案”也因意見(jiàn)不一導(dǎo)致“難產(chǎn)”;2011年11月，廣電旗下的央視大肆“討伐”電信系運(yùn)營(yíng)商寬帶壟斷……在這些沖突中，涉及到了廣電系與電信系之間的大矛盾，也有廣電內(nèi)部與電信內(nèi)部的小矛盾。部門(mén)之間甚至同一部門(mén)內(nèi)部因?yàn)槔嬷疇?zhēng)，互不妥協(xié)、難以協(xié)調(diào)，成為三網(wǎng)融合的最大障礙。

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三網(wǎng)融合發(fā)展需注重業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新

2010年7月國(guó)務(wù)院宣布了12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，加上今年初批復(fù)的第二批42個(gè)試點(diǎn)城市，全國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市已擴(kuò)至54個(gè)地區(qū)(城市)。隨著2012年的將要結(jié)束，三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段也將收尾，在接下來(lái)的2013至2015年，將是全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的推廣階段。在這種大背景下，如何適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境并平衡好各方的利益關(guān)系從而加快三網(wǎng)融合步伐，是市場(chǎng)主體廣電和電信面臨的全新課題。

首先是廣電系需要加快整合速度，否則將影響三網(wǎng)融合的整體進(jìn)程。通信業(yè)務(wù)是全程全網(wǎng)進(jìn)行的，處于分割體制之下的企業(yè)不能開(kāi)展通信業(yè)務(wù)。而廣電是從下至上發(fā)展的，分級(jí)而治。所以，盡快完成中國(guó)廣電的成立，才能為全面進(jìn)入通信領(lǐng)域提供條件。

其次，三網(wǎng)融合的推進(jìn)需要各方調(diào)整博弈的心態(tài)。不管是電信系、廣電系還是互聯(lián)網(wǎng)，都應(yīng)該摒棄利益之爭(zhēng)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面通力合作，為用戶帶來(lái)切實(shí)的好處。同時(shí)也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

另外，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)在于雙向業(yè)務(wù)的融合，而各三網(wǎng)融合從業(yè)主體在融合業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新也顯得尤為迫切。目前來(lái)看，三網(wǎng)融合大規(guī)模開(kāi)展的業(yè)務(wù)主要包括數(shù)字電視、IPTV、手機(jī)電視等，用戶數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模。三網(wǎng)融合的內(nèi)容，包括廣電所掌握的音視頻內(nèi)容，還包括通信服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)上更加豐富的內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)。通過(guò)業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新來(lái)最大化地滿足用戶的需求，盡可能讓消費(fèi)者真正受益，才是三網(wǎng)融合的初衷和關(guān)鍵點(diǎn)。