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國務(wù)院發(fā)展改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所主任史煒日前表示，打破壟斷是實(shí)現(xiàn)電信業(yè)體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容之一。但是在我國電信現(xiàn)存的發(fā)展基礎(chǔ)和資源配置體系下，壟斷既不是孤立的行政性資源配置結(jié)果，也不是一個簡單的市場行為。不搞市場多元化，就打不破中國電信業(yè)的行政壟斷，但是由于電信業(yè)的替代性不強(qiáng)，完全打破又是不可能的。 　　史煒認(rèn)為，壟斷有多個形態(tài)，一是自然壟斷。電信業(yè)在單一的固話時代，它是運(yùn)營商生存和穩(wěn)定發(fā)展重要基礎(chǔ)。在電信技術(shù)和服務(wù)內(nèi)容多元化后，新增業(yè)務(wù)的競爭使自然壟斷成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。 　　二是行政性壟斷，即政府行政化的資源配置形成的壟斷。在一個國家向市場化轉(zhuǎn)型中，是破壞有效競爭市場建立和實(shí)施市場監(jiān)管的最主要障礙。因此，政府監(jiān)督行為從直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)榛诜梢?guī)定的監(jiān)管是消除行政性壟斷的前提。 　　三是市場化壟斷。在較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中，一家企業(yè)只要不是通過“反競爭的不正當(dāng)行為”來維持或獲得壟斷，并由此占據(jù)對國內(nèi)或國際某類產(chǎn)品的主導(dǎo)地位。世界500強(qiáng)中的一些超大型跨國公司，其產(chǎn)業(yè)的壟斷形態(tài)集金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、流通資本與一體，不但占有極高的市場份額，引領(lǐng)市場價格，而且跨國跨行業(yè)操作。確立市場自發(fā)的短期壟斷的合法性已經(jīng)成為現(xiàn)代國家制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 　　四是技術(shù)主導(dǎo)與滲透型壟斷。即一家公司通過難以替代性的技術(shù)對市場的壟斷及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透式的間接控制。顯然，自然壟斷和行政壟斷需要打破，而市場壟斷和技術(shù)壟斷則需要保護(hù)。 　　史煒認(rèn)為增值業(yè)務(wù)的放開比較困難。因?yàn)榛A(chǔ)業(yè)務(wù)涵蓋面太大，增值業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)分不清楚，所以難以界定它的范圍。如IP既可以說是基礎(chǔ)又可以歸為增值業(yè)務(wù)。這樣，《電信管理?xiàng)l例》自然就給外資和民營企業(yè)造成了一個難以逾越的門檻。關(guān)于壟斷與服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)心，由于壟斷是建立在大規(guī)模用戶的基礎(chǔ)上，由于怕流失客戶，每個運(yùn)營商都會考慮自己的質(zhì)量。 　　史煒指出，在服務(wù)上國內(nèi)外的最大差距是市場壓力不同。電信服務(wù)要靠需求拉動，要求越高運(yùn)營商迫于生存壓力只能提高服務(wù)。國外消費(fèi)者的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國大陸，中國買手機(jī)的人太多了，連收破爛的買手機(jī)，對于服務(wù)基本沒有什么需求。歐美國家的超前主要源于上百年的發(fā)展歷史，而我國從78年試行市場經(jīng)濟(jì)算起才有26年。不要處處與國外比，目前國內(nèi)的一些人情化服務(wù)確實(shí)挺不錯的。等你發(fā)現(xiàn)“人”真的很重要，才會做好產(chǎn)品。這是國內(nèi)外的最大差別，電信也一樣。 　　史煒稱中國的電信業(yè)一點(diǎn)不落后。短信的發(fā)展與中國文化有關(guān)，是文化顛覆經(jīng)濟(jì)的一種結(jié)果。3G也將是一種顛覆，只是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的顛覆滯后，在消費(fèi)領(lǐng)域的超前3G也一樣，可能第一代起來的3G用戶仍然不是商業(yè)用戶，而是一幫小孩子。